一份名为22号文件的复印件周一在微信群广为流传。网传文件名称是《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，没有密级，允许公开。国家烟草专卖局网站当日刊发文章称，9月6日，该局党组召开扩大会议，传达学习了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。该局学习文件与网传文件同名，可以确认22号文件应该是一个真实的国企改革方案。
商业类国企改革面临的另外两个问题是，重要领域控股国企如何实行混合所有制，以及自然垄断国企能否实现有效股权多元化。前者可能问题是，民间资本不敢进入国企，担心自己成为唐僧肉。后者可能问题是，虽然股权结构多元，但由于都是国有资本，如何体现出资人权益，不让股权结构流于形式，仍需要在操作层面加以细化。
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改革的根本要求是坚持和完善基本经济制度，发挥国有经济主导作用，在此基础上实现混合所有制。这样的表述强调了国有企业地位的重要性，这是中共确保执政地位的经济基础。
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一、分类改革，方法多样
不过由于国有企业具有资本和政治优势，在充分竞争市场，仍存在公平竞争问题。一方面国企具有体量优势，可能对民营企业带来不公平。另一方面，民营企业经营更加灵活，反过来国企要受到各种党纪约束，也导致其可能畏手畏脚。因此，建立法治经济，建立公平充分竞争市场，仍是政府要做的事情。
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该指导意见提出了国企改革的五大基本原则，并提出了相应改革目标和改革措施。
文件兑现了此前舆论对改革的期望，即将国有企业分为公益类和商业类，方案对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。
国企改革方案体现了四大特点：
对于公益类企业的考核是个创新，即不考核利润，而是考核成本、质量、效率和能力，并且引入社会评价。这种考虑有利于国有企业提供高质量公共产品，不过如果考核不是由第三方机构提供，而是仍由国资委进行的话，考核标准可能要打折扣。因此，公益类国企的考核改革应进一步完善。
五大原则包括：一，坚持和完善基本经济制度;二，坚持社会主义市场经济改革方向;三，坚持增强活力和强化监管相结合;四，坚持党对国有企业的领导;五，坚持积极稳妥统筹推进。