——中国工程机械工业协会祁俊会长在2015年新常态下的工程机械发展论坛讲话

　　尊敬的建有主任、尊敬的各位来宾、行业同仁们：

　　大家上午好，很高兴参加新常态下工程机械行业发展论坛，今天我抛砖引玉，把我所了解的工程机械行业情况做一个发言，我们共同互勉和探讨。

　　我想分三部分：1、2015年工程机械行业经济运行情况;2、当今经济形势走势的判断;3、统计数据。

　　工程机械行业从2011年4月到现在，我们一直是一种下降的趋势，2015年的1-4月份，主要产品销量还是惯性下滑，市场需求低迷，供需矛盾突出，经济效益下降情况进一步加剧，资金短缺、融资困难，出口继续保持较低增速，对整体工程机械行业运行支撑有限。我们统计了九种主要产品新机市场销量，1-4月份同比下降26.6%，下降情况严重的装载机和挖掘机，分别下降52.3%和44.2%，协会重点联系企业经济综合指标和行业的整体情况基本吻合，主要的主机企业集团1-4月份营业收入同比下25.8%。进出口总量综合同比下降3.23%，出口同比增长2.45%，进口下降了24.0%，1-4月份我国机械行业出口整体是下降的，工程机械行业还略微增长。

　　全球经济运行的主要特点，国际市场有效需求不足，国内投资回落较多，工程机械转型升级结构调整进展较慢，三期叠加效应是工程机械行业经济下行幅度较大的主要原因。行业经济运行面临着困难较多，对未来市场预期明显减弱，企业融资困难，融资成本较高和负担较重等问题，仍突出存在。

　　我国信用销售和全球的信用销售都不一样，我们国家信用销售是由主机厂担保，如信用销售的贷款收不回来，是有主机厂负责回购。

　　经过近四年的下滑调整，企业降本增效空间较小，转型升级的压力进一步加大，相关的政策及改革举措对行业经济运行支撑效果尚未显现。

　　2011年4月以后，工程机械行业采取了一些不理性的销售政策，营销透支了市场，现在，工程机械行业市场保有量大约700万台，在工程机械行业经济运行进入低谷，行业发展面临严峻考验。

　　施工设备管理缺失，超期服役、排放不达标的设备大量使用。在市场保有量产品中，国零排放即08年以前销售的产品(08年以前我们国家对非道路施工机械没有排放标准，我们定义为国零)，国零排放产品有138万台，国一排放标准有98万台，这两块有236万台。

　　大家知道，从2016年4月1日，新车达不到国三排放标准的工程机械是不允许销售的。

　　工程机械行业标准缺失滞后，不适应行业发展;相关制度法规不完善、不配套情况时有发生，制约了企业的发展，风险防控与融资管理制度运行与行业发展不相适应，对下一步我国宏观经济走势各方面看法比较多，观点也不一致，归纳起来，主要有两种观点，一种认为季度已见底，二季度及下半年将缓中趋稳;另一种认为经济形势还会继续下滑。对当前经济走势的判断，既要有经济快速下滑风险有充分认识，坚持底线思维，做好应对准备，也要看到我国发展潜力大、韧性大、回旋余地大的优势，只要宏观调控政策力度和措施到位，我国有条件将经济运行保持在一定的合理区间，国家经济发展速度保持在7%左右，应该没有问题，但对工程机械行业，我们能不能在今年回暖，我个人不乐观。

　　工程机械本身与国家经济运行发展趋势有一个滞后时间，滞后时间可能在三个月到半年。为需求不足和循环弱化应有充分认识，稳定投资增长仍有很大难度，2014年以来新开工项目、计划总投资增速下降，截止到2015年3月份投资增速为6.1%。民间投资增速回落较大，一季度占全部投资65%的民间投资同比增长为13.6%，同比回落7.3%，回落幅度比全部投资大了3.2%;制造业投资增速较快回落，一季度占全部固定资产投资约三分之一的制造业投资同比增长4.4%，同比回落4.8%，房地产开发投资持续回落，一季度占全部固定资产投资约五分之一的房地产开发，投资同比增长8.5%(房地产高的时候，同比增长达到20%)，同比回落8.3%，基础设施投资在困难中维持较高增长，一季度占全部固定资产投资约五分之一的基础设施同比增长24.5%，同比提高了7.8%，消费热点青黄不接。

　　从经济总量看，2014年GDP总量63.6万亿元，占全球经济的12%以上，相当于美国的60%，居世界第二位。从经济增量看，今年实现7%左右的预期目标，要增量8000多亿美元，相当于五年前增长10%的对应的增量，所以我们现在经济体量大，这个增量相当于世界排名第17位的全部经济总量;从经济增速看，7%左右的增速，仍是世界上主要经济较高者。

　　扩大投资仍有很大潜力，我国投资领域短板还很多，比如战略性新兴产业、中西部铁路、重大水利建设、保障房、城市地下综合管廊、城市停车设施、高速公路网段投入、城乡配电网、储油储气设施、通用航空、养老健康产业、网络消费等，新兴产业和行业的投资计划很多，我国每年新增城市道路里程约两万公里，测算适合建设城市地下综合管廊约8000公里，投资潜力千万亿元。城市公共停车设施，至2014年底我国汽车保有量2.64亿辆，目前我国小汽车与正规停车位之比为1:0.8，欧洲日本的比值为1:1.3，测算缺口5000万个，投资潜力三万亿左右，储油储气设施带来投资潜力一千亿元以上;至2014年底，国家高速公路断头路3600多公里，总投资约3300亿元，普通国道瓶颈路段3800公里，总投资约400亿元，普通国道尚未完工包括道路升级改造九万公里，新建6000公里，建设需求资金2.5万亿元。

　　努力保持经济运行在合理区间

　　近国家出台了降息降准、减税清费、促进公共投资、稳定房地产市场等一些列措施，正在陆续发挥作用。政策工具箱里的工具还有很多，降准降息空间还很大。

　　已经出台的政策抓落实，针对经济运行中的突出问题和矛盾，及时果断采取有效措施，努力保持经济运行在合理区间。在经济发展进入新常态，潜在增长率下降的情况下，出台政策注意可持续性，把握好稳增长和调结构的结合点，既不能为了短期增长而错失调结构的机遇，也不能单纯为了调结构而使经济失速。在区间调控基础上，加大调控力度。

　　坚持稳中求进，实现稳增长

　　围绕稳增长潜力较大的领域，按照既利当前，更惠长远的要求，着重在一下八个方面加大工作力度：

　　1、充分发挥投资的关键作用;

　　2、充分发挥消费的基础作用;

　　3、推动产业结构向中高端水平迈进;

　　4、打造经济增长新引擎

　　5、增强经济发展新动能;

　　6、突出围绕稳增长调结构深化盖个开放;

　　7、加快打造绿色产业实现绿色发展;

　　8、发挥社会保障兜底线、稳信心的作用。

　　一、投资：

　　精准增加短板投资：投资主要用于补短板、调结构、增加公共产品和服务的供给，去年推出了信息电网油气重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程七大工程包，期待新的工程包。

　　充分发挥社会资本、民间资本的作用：推进投融资体制改革，放宽市场准入，利用多种方式吸引民间资本参与重点领域建设。

　　进一步畅通投融资渠道：鼓励金融创新，发展股权融资，落实地方债券置换存量债务计划，发货IPO、三板市场、项目收益债和专项债的融资作用。

　　更快有效地利用外资：加快构建准入前国民待遇+负面清单的管理模式，增强外来投资者信心。

　　落实简政放权的各项举措。

　　二、消费：

　　改善消费环境，加快实施六大领域消费工程：

　　释放服务消费能力;

　　充分释放信息消费潜力;

　　稳定和引导住房消费：抓紧建立促进房地产市场平稳发展的长效机制。近期出台了降低首套房和二套房首付比例、普通住宅免营业税由5年恢复为2年等。

　　引导境外消费回流;

　　促进卢瑟消费：实施节能产品惠民工程，支持新能源汽车。

　　三、推动产业结构向中高端水平迈进：

　　互联网+行动计划，重点推动互联网+制造、农业、能源、金融、服务、物流、商务、交通、创业创新，加快传统产业转型升级和提质增效，形成新的经济增长点。

　　加快实施中国制造2025专项规划

　　加快落实增强制造业核心竞争力三年行动计划。

　　四、打造经济增长新引擎：

　　把各领域打造有利于双床的体制机制

　　推进科技体制改革

　　完善普惠性财税激励机制

　　加强融资支持

　　营造低成本的双创发展空间

　　五、增强经济发展新动能

　　加快实施一代一路战略

　　围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心想通，在八个领域加强与沿线国家合作

　　促进基础设施互联互通，重点是交通、能源和通信网络;

　　提升经贸合作水平，在成套设备、机电产品、新技术产品、能源资源产品、宁产品等开展投资和经贸合作;

　　拓展产业投资合作，鼓励和引导国内企业到沿线国家投资，发展产业园区，设立研发中心，提升产业层次，壮大企业实力，增加当地就业。

　　深化能源资源合作，完善能源合作机制，建立稳定供求关系，深化能演生产、加工、运输等多环节合作。

　　六、围绕稳增长调结构生化改革

　　七、加快打造绿色产业实现绿色发展

　　八、发挥社会保障兜底线、稳信心的作用