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中国新型城镇化打造两横三纵城市群

  “在新型城镇化规划出台后,推动出台户籍、土地、资金、住房、公共服务等方面的配套政策,研究推出促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。”

 

  国家发改委负责人昨天接受中央电视台访问时,透露了中央城镇化工作会议结束后,国务院相关部门的跟进工作。

 

  发改委拟推城镇化配套政策

 

  上周四和周五(12月12日至13日),中央城镇化工作会议在北京举行,以中共中央总书记习近平为首的7名中央政治局常委全部出席,反映这个会议规格之高,与中央经济工作会议相若。事实上,中央城镇化工作会议,就是落实12月3日中央政治局会议所提出:“要走新型城镇化道路,出台实施国家新型城镇化规划。”

 

  甚么是中国的新型城镇化道路呢?这次中央城镇化工作会议便描绘了一个发展蓝图,尤其是优化全国城镇化布局和形态,提出了“两横三纵”城市群的城市化战略格局,其中更对推进新型城镇化的3个核心问题——一是人、二是地、三是钱——作出规范。

 

  所谓“两横三纵”的城市化战略格局,主要是针对中国已经形成京津冀(即围绕北京、天津、河北环渤海一带),长三角和珠三角的3大城市群,同时要在中西部和东北有条件的地区,依靠市场力量和国家规划引导,逐步发展形成若干城市群,成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极,推动国土空间均衡开发。

 

  不过,中央城镇化工作会议特别强调以人为本,城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,让居民望得见山、看得见水,记得住乡愁。尤其是在促进城乡一体化发展中,要注意保留村庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

 

  中西部东北城市群新增长极

 

  对于推进新型城镇化的3个核心问题,包括人的流向、土地的发展和管理,以及建设资金来源,这次中央城镇化工作会议都作出规范。

 

  城镇化人口的户籍制度,是一个极为敏感的课题,2012年,中国按城镇常住人口7.1亿计算,城镇化率达57.6%,但按城镇户籍人口计算的城镇化率只有35.3%,两者相差17.3个百分点,而2000年常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距才10.5个百分点,反映推进城镇化户籍制度有进一步开放的需要。

 

  不过,针对城市大小和区域的不同,户籍制度的开放有松有紧。中央城镇化工作会议提出:“全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模。”换言之,中小城市户籍可望很快放开,借此吸引人流,但诸如北京、上海、广州、深圳等特大城市,户籍制度可能进一步收紧。

 

  户籍政策有松紧拓地方财源

 

  至于土地的发展和管理方面,这次会议强调要提高城镇建设用地利用效率,不能再无节制扩大建设用地,必须严控增量、盘活存量、18亿亩耕地红线一定要守住,而红线包括数量,也包括质量。2000至2010年,全国城市建成区面积增长78.5%,而同期城镇人口仅增长45.9%,这种大量占用土地的城镇化,是中国的土地资源根本无法承受的。

 

  推进新型城镇化,钱不是万能,但无钱则万万不能,故会议倡议建立多元可持续的资金保障机制。特别要完善地方税体系,逐步建立地方主体税种和健全地方债券发行管理制度,为城镇建设筹集资金。

 

  中央高层既提出“两横三纵”的城市化战略格局,也规范了人、地、钱这3大要素,推进新型城镇化似万事俱备了!
 


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