北极星电力网了解到，近日无锡市发布国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，详情如下：

“十三五”时期（2016—2020年），是我市全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新无锡的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，进一步明确了无锡“十三五”时期发展的战略目标、主要任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年全市上下推动经济社会发展的共同行动纲领。

篇 发展方位

章 发展基础

“十二五”时期，无锡坚持以科学发展观为引领，积极主动应对错综复杂的宏观环境，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，突出转型发展主线，扎实开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务，推动经济社会发展稳步向前，取得了来之不易的成绩。

综合实力继续增强。坚持把稳增长作为经济工作的首要任务，积极应对经济下行压力，发挥企业主体作用和政策引导作用，推动经济平稳发展。到“十二五”期末，地区生产总值超过8500亿元，年均增长9.2%；人均地区生产总值（按常住人口计算）达到13.1万元；一般公共预算收入达到830亿元，年均增长10.1%。居民消费价格指数控制在省定范围内。

产业结构稳步调整。“十二五”期间，积极推动产业转型升级，产业结构逐步优化，三次产业结构由“十一五”期末的1.8：55.4：42.8调整为“十二五”期末的1.6：49.3：49.1，第三产业增加值占地区生产总值比重提高6.3个百分点。预计高新技术产业产值达到6200亿元，占规模以上工业总产值比重41.5%。国家传感网创新示范区建设推进顺利，新兴产业规模逐步扩大，预计总产值（营业收入）年均增长15.1%。农业现代化建设走在全省前列，国家现代农业示范区建设取得明显成效。

科技创新成效显现。在苏南国家自主创新示范区建设中积极探索，全市科技创新更加活跃，科技发展水平稳步提高。预计到“十二五”期末，全市科技进步贡献率达到62%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.8%，比“十一五”期末提高0.3个百分点。全市万人发明专利拥有量达25件，累计建成国际合作基地9个，省级以上工程技术研究中心502家，入选“江苏省重点企业研发机构”84家，获评“全国创业型城市”。

城乡建设统筹推进。发挥规划引领作用，在省内率先制定出台了《无锡市主体功能区实施计划》。坚持实施中心城市带动战略，推动城市现代化和城乡发展一体化，到“十二五”期末，常住人口城镇化率达到75.4%，比“十一五”期末提高4.4个百分点。综合交通体系进一步完善，苏南国际机场二期改扩建工程竣工投用，无锡航空口岸对外籍飞机开放；京沪高铁、宁杭高铁无锡段建成通车，无锡（江阴）港跻身亿吨大港，地铁1、2号线正式投入运营。美丽乡村建设进展良好，完成全市9079个自然村环境整治，“三星级康居乡村”和“江苏美乡村”数量位居全省前列。智慧城市建设水平位居全国前列。

民生福祉有效提升。坚持民生优先，实施民生幸福工程，加快构建民生“六大体系[1]”，成功获评“全国文明城市”，跻身全国首批所有市（县）区全部通过“义务教育发展基本均衡”的大中城市。拓展城乡居民增收渠道，到“十二五”期末，全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到45129元和24155元，位居全省前列，年均增长均达到10%以上。基本建成城乡一体的社会保障体系，社会保障水平显著提升，预计到“十二五”期末，城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率均达98%以上，每千名老人拥有养老床位数达到40张。健全平价商店常态惠民机制，2015年全市206家平价商店累计惠民金额2.1亿元。国家公共文化服务体系示范区创建取得良好成效，中国大运河（无锡段）成功列入世界文化遗产。依法治市深入推进，平安无锡建设不断深化，连续14年实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，荣获“全国社会管理综合治理优秀市”称号。

生态环境持续改善。坚持生态优先、绿色发展，推进江苏省资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点工作，单位GDP和规模工业总能耗逐年下降，水环境综合治理成效明显，连续实现城市安全度汛和太湖安全度夏。加强生态空间保护，全市28.69%的土地划定为生态红线保护区域，建立并实施了生态补偿机制。预计到“十二五”期末，全市林木覆盖率达到27%，自然湿地保护率达到44%，获得全国首批“水生态文明城市建设试点市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“国家生态市”、“全国节约集约用地模范市”、“中国人居环境奖”、“国家生态保护与建设示范区”和“国家可再生能源建筑应用示范市”等荣誉称号。

改革开放不断深入。紧扣发展中面临的突出问题，加大改革攻坚力度，一些重要领域和关键环节改革取得阶段性成果。有力有序推进部分行政区划调整、深化社会事业“管办分离”、市属国有企业等重点领域改革，深化行政审批、医药卫生、商事登记、公共资源交易、财税等重点制度改革，复制推广上海自贸区改革创新事项48项，稳妥推进天然气价格、水价及其阶梯价格改革。组建文旅集团、金融投资公司、江苏资产管理公司，获批成立中韩（无锡）科技金融服务合作区、无锡海峡两岸金融与科技合作试验区，积极有效化解金融风险。开放型经济体系进一步完善，“十二五”期间，全市累计利用外资171.85亿美元，对外投资59.22亿美元，进出口总额位列江苏省第二。建立全球锡商联盟。开发区增至7个，苏南国际机场国内、国际航线分别达到39条和19条，柬埔寨西哈努克港经济特区首期5.28平方公里建设基本完成。

在全面科学总结“十二五”发展成效的同时，我们也要清醒地看到，囿于自身发展思路、发展阶段以及外部宏观环境影响和资源要素制约，无锡经济社会发展仍然存在着较多的问题、困难和矛盾，主要是：自主创新能力不强，新兴产业支撑力不足，部分行业产能过剩，一些企业生产经营困难，信贷债务风险逐步显现；资源、环境、发展空间约束趋紧，人口老龄化加速，制约发展的体制机制障碍仍然存在；城乡区域发展不够平衡，基本公共服务供给不足；法治建设和社会治理能力建设还存在差距，社会文明程度有待提升。面对“十二五”期间取得的成绩和存在的问题，需要我们进一步增强危机意识，树立底线思维，提高创新能力，加快改革开放，探索发展新路，在攻坚克难中开创发展的新局面。

第二章 发展环境

节 面临形势

“十三五”时期，无锡经济社会发展既处于可以大有可为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。主要表现在：

从国际形势来看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但总体上仍将处于低速增长期。同时，国际金融危机深层次影响在相当长的时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头。国际贸易新秩序加紧重构，美国主导加快推进跨太平洋伙伴关系协议（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），国际贸易方式将从货物贸易、服务贸易向综合自由贸易深度转变。国际产业转移提速，美国、欧盟等发达经济体实施“再工业化”战略，引导以能运算、数字制造、工业机器人、增材制造[2]等为代表的先进制造业回归，而纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业将加速向东南亚、南亚等劳动力低成本地区转移。为应对国际贸易方式转变，国家实施全方位开放战略，针对发达经济体，与韩国、澳大利亚正式签署自由贸易协定，与美国双方投资协定谈判（BIT）、中日韩三方自由贸易协定谈判正在加紧推进。针对发展中国家，以“一带一路”建设为核心，积极推动与南美国家经济合作，牵头设立金砖国家银行、亚洲基础设施投资银行，加快推进与东盟等国家地区自由贸易谈判协定。与此相对应，在国内逐步推广自由贸易区试点，并将于2018年起实行全国统一的市场准入负面清单制度。国际贸易方式转变对以外向型经济为主导的无锡，虽然会面临着纺织服装、电子等现有优势产业转移带来的工业规模总量增速放缓、就业岗位减少、社会稳定风险加大的挑战，但也给无锡带来了加快淘汰落后行业及附加值低的产业链环节、推动产业转型升级的机遇。