核心提示：十三五期间，石油和水电占比将在相当长时间内保持稳定，风电和光伏翻倍才能完成清洁能源消费占比≥15%目标。

十三五期间，石油和水电占比将在相当长时间内保持稳定，风电和光伏翻倍才能完成清洁能源消费占比≥15%目标。但是，预计十三五期间能源需求量较低，要实现光伏和风电消费量翻倍难度大、成本高，重点还是要解决补贴、基础设施，弃风弃光问题。

能源发展“十三五”规划呼之欲出

来自国家能源局网站的公开消息称，国家能源局近日先后两次召开能源发展“十三五”规划征求意见会，听取部分国家部委、地方能源主管部门、中央能源企业和行业协会对能源发展“十三五”规划的意见和建议。据介绍，“十三五”能源规划将更加突出目标导向和问题导向。

在目标导向上，“十三五”能源规划各项目标与任务设置的根本出发点是贯彻落实好国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的部署，突出推进能源革命的主题，贯彻“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，建设清洁低碳、安全的现代能源体系。

在问题导向上，“十三五”能源规划将紧密围绕当前我国传统能源产能过剩严重、可再生能源发展存在多重瓶颈制约等重大问题与突出矛盾，结合落实供给侧结构性改革“三去一降一补”等主要任务，认真研究对策，提出破解措施，增强规划的针对性、前瞻性与可操作性。

国家能源局表示，将认真研究、充分吸纳两次会议提出的意见和建议，通过集中各方面的智慧和力量，求同存异，凝聚共识，尽心尽力编制出一部符合经济社会和能源发展规律，能够科学指导地方能源发展，让各方面都能接受和满意的能源发展“十三五”规划。

优化能源结构

近年来，我国能源生产能力稳步提高，但能源形势依然复杂严峻。全国政协经济委员会副主任吴新雄曾公开表示，做好“十三五”能源规划，要转变能源管理方式，强化规划引导，弱化项目审批，大限度减少审批机关的自由裁量权，让权力在阳光下运行。

数据显示，2013年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。我国能源结构中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消费总量的比重仅为9.8%。吴新雄说，面对这些矛盾，要求我们超前谋划、科学编制“十三五”能源规划，推进能源节约，大力优化能源结构，增强能源科技创新能力，推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命。

吴新雄进而介绍说，一是在做好生态环境保护和移民安置的前提下，积极发展水电，到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。二是坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，在资源丰富地区规划建设大型风电基地和光伏基地，在其他地区加快风能分散开发和分布式光伏发电，到2020年，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上，风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。

三是积极发展地热能、生物质能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标煤。此外，要加强电源与电网统筹规划，积极发展智能电网，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。

首要取向去产能

而与“十二五”不同，未来五年能源发展的首要政策取向是调整存量、做优增量，积极化解过剩产能。“十三五”前三年原则上不上新的煤炭、炼油项目，而煤电、煤化工的核准“冰冻期”则是前两年。同时明确提出放缓风电、光伏发展节奏，力争用两年时间将弃风、弃光率控制在合理水平。在此之下，水电、核电成为补齐结构短板的新发力点，将超前规划、适度加大开工规模。

在传统能源过剩的同时，经历了高速发展的新能源也面临着愈演愈烈的弃光、弃风问题。国家能源局数据显示，2015年全国风电弃风率达到15%，成为有史以来弃风严重的年份，2016年一季度继续攀升至26%。而全国一季度弃光限电约19亿千瓦时，甘肃和新疆弃光率分别达到39%和52%，明显高于2015年底的31%和26%。

为此，“十三五”期将优先发展分散式风电和分布式光伏发电，稳步推进“三北”地区风电基地和光伏电站建设，力争用两年时间将弃风、弃光率控制在合理水平，后三年适度扩大建设规模。2020年风电装机规模达到2.5亿千瓦时左右，发电成本与煤电基本相当；光伏发电装机规模达到1.5亿千瓦左右，力争实现用户侧平价上网。

而核电则是以AP1000、CAP1400、华龙1号为主力堆型，积极推进沿海电站项目，同时开展内陆核电项目前期工作，做好论证和厂址保护。此外，建成高温气冷堆示范工程，适时启动智能小型堆、商业快堆和核能供热、供汽、制氢、海水淡化等示范项目。2020年在运核电装机达到5800万千瓦，在建核电达到3000万千瓦以上。

新能源加强并网消纳

此外，传统能源过剩是老问题，新能源也面临“新”过剩。近期中国风能协会正在组织一场发布会，针对的是此前新疆、云南等地方限制新能源发电上网、要求新能源企业补贴火电企业做法。风能协会计划对这些地方政府干扰市场秩序的行为进行诉讼。

走法律渠道维权背后，暴露的依然是中央政策和地方执行上仍在出现分歧。“在能源消费增长放缓的情势下，彻底解决新能源并网消纳的确太难了！”业界资深人士林伯强指出，国家提出2020年非化石能源占比要到15%，现在占比约为12%，仍需要继续发展新能源，但是电力需求低迷、弃风弃光难解。

“今年一季度三北（华北、东北、西北）地区的弃光依然很高。”国家能源局发展规划司副司长何勇健表示，对于新能源在“十三五”期间的政策导向，主要是要解决电力调峰和提高可再生能源的消纳能力。将风电、和光伏的合理弃风率、弃光或设定在5%，超过这个合理区间的地区，原则上讲不安排新项目。

在3月21日国家能源局发《关于下达2016年全国风电开发建设方案的通知》中，安排了全国在今年的风电开发规模为3083万千瓦，装机规模较多的省份包括了河南、山东、湖南、贵州、云南和陕西。另外，考虑到2015年吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆（含兵团）等省（区）弃风限电情况，2016年暂不安排新增项目建设规模，待上述省（区）弃风限电问题有效缓解后另行研究制定。值得关注的是，国家能源局在文件中也提到要确保项目建成后能够及时接入电网和所发电量的全额优先上网。

“对弃风率较高省份进行限制开发的做法是对的。”林伯强表示，三北地区弃风弃光率居高不下，对于企业和整个社会效益都是一种资源浪费，能够为此前“抢装”的新能源企业降温，促进企业的理性投资。