北极星电力网获悉，湖北省荆门市发布了《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，纲要规定“十三五”期间，构建现代能源保障网，大力发展新能源、可再生能源，积极发展清洁能源，加快电网改造，提高天然气利用水平。到2020年，全市非水电可再生能源发电装机容量占总装机容量的27.2%。加快建设荆门市电网建设项目、碾盘山水利水电枢纽工程、国电四期、华能钟祥火电项目。建设储能电站、碾盘山水电站和胡家湾风力发电场，推进实施一批光伏发电项目，积极推进荆门船湾核电站前期工作。加快城乡电网改造步伐，确保电网安全稳定运行。加强燃气管道建设，重点建设武汉至宜昌天然气管线、中石油西三线天然气管线，实现县(市、区)城区民用燃气管网全覆盖，推动天然气管线向乡镇延伸。扩大天然气加气站覆盖面，提高天然气利用水平。推进农村沼气、生物质能开发利用。全文如下：

荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

根据中共荆门市委七届八次全体(扩大)会议审议通过的《关于制定荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要》。《规划纲要》主要阐述全市"十三五"发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年荆门经济社会发展的宏伟蓝图，是荆门提前全面建成小康社会、加快建设江汉平原中心城市的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

章 发展环境

一、发展基础

“十二五”时期，是荆门发展不寻常、不平凡的五年。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，按照"竞进提质、升级增效"的总要求，大力实施中国农谷建设和柴湖振兴发展战略，有效应对经济下行压力和各种自然灾害等诸多不利影响，着力建设实力、文化、生态、幸福荆门，努力推动经济社会又好又快发展，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

(一)综合实力显著提升。经济保持快速增长，全市地区生产总值年均增长11.5%，跨入“千亿俱乐部”行列，达到1388.5亿元，人均GDP达到7707美元;全社会固定资产投资年均增长26.6%，五年累计完成5089.2亿元，是“十一五”时期的4.1倍;财政总收入迈上百亿台阶，地方一般公共预算收入突破80亿元，分别是2010年的2.0倍、3.5倍;社会消费品零售总额由2010年的249.3亿元增加到2015年的541.4亿元，增长1.2倍。县域经济多点支撑格局形成，东宝、钟祥、京山连续6年位居全省县域经济20强，沙洋进位态势强劲，掇刀被评为全省现代农业示范区。发展地位不断提升，我市成为全省拥有“两大省级战略”的市州，荣获国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家园林城市、全国创业先进城市、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家森林城市、国家循环经济示范市等称号。

(二)产业结构不断优化。传统产业转型加快，新兴产业加速培育，化工、农产品加工、装备制造、大健康、再生资源利用与环保、新能源新材料、电子信息七大产业体系初步建立，三次产业结构比由2010年的19.9:48.4:31.7调整为2015年的14.5:52.5:33.0。工业主导地位进一步加强，工业总量紧随"一主两副"，居全省第4位，规模以上工业增加值年均增长15.4%，规模以上工业企业由2010年的620家增加到1142家，亿元以上企业由188家发展到520家。

高新技术产业增加值占GDP比重达到12.7%，比“十一五”末提高6.7个百分点，荆门高新区晋升为高新区。现代农业加快发展，农业现代化水平达到75%;粮食产量实现“十二连增”，“一高三新”推广面积突破200万亩，农产品加工业产值突破千亿大关，与农业总产值之比提高到3.4：1，新型农业经营主体突破2万家，居全省首位。京山、沙洋、钟祥连续多年被评为全省三农发展先进县(市)。现代服务业稳步发展，现代物流、金融保险、文化旅游、信息服务、健康服务等产业提速提质，服务业增加值年均增长11.3%。

(三)城乡面貌明显改观。新型城镇化稳步推进，常住人口城镇化率达到54.2%，年均提高1.7个百分点。中心城区建成面积从52.4平方公里扩展到65.7平方公里，市区常住人口增至50.4万人。漳河新区、钟祥南湖新区、沙洋滨江新区、京山温泉新区初具规模。漳河、团林、钱场、后港等10个镇入围全国重点镇，官垱被列入全省“四化同步”示范镇，建设新型农村社区251个，彭墩村等48个村被命名为湖北宜居村庄。全市公路通车总里程达到13914公里，等级公路比重达到96%，村村通客车实现全覆盖。枣潜高速公路荆门段、荆门城区绕城公路、钟祥汉江二桥、蒙华铁路荆门段、漳河机场开工建设。水运通航里程达到469.1公里，荆门组合港加快建设，江汉运河建成通航。电网建设五年累计投入35亿元。光纤宽带网络建设全面提速，宽带网络出口达到360G，宽带互联网用户达40万户。

(四)生态环境持续改善。生态荆门建设扎实推进，全市单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放分别比2010年下降26.35%、27.05%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排超额完成省定目标。漳河“三圈”保护规划全面落实，竹皮河全域综合治理工程扎实推进。成功创建国家园林城市和国家森林城市，城市建成区绿化覆盖率39.7%，人均公园绿地面积11.6平方米，森林面积达到39.7万公顷，森林覆盖率达到32%。循环经济产业体系逐步完善，我市获批国家资源综合利用“双百工程”示范基地，荆门化工循环产业园成为全省两个专业性化工园区之一，格林美被评为国家“城市矿产”示范基地。

(五)改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得新突破。市级行政审批事项由365项减为148项，先后开展5轮行政审批流程再造，市级行政审批提速50%。推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验，建立政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单和政务服务网“三清单一张网”，实行企业登记注册“三证合一”、“一照一码”，全市各类市场主体达到17.4万户，年均增长19.6%。推动大众创业、万众创新，建成各类创新创业载体平台31个。金融和投融资体制改革步伐加快，设立产业发展基金、城市建设基金，实施PPP项目14个，成功发行两期城投债和高新债，新洋丰、凯龙集团在主板成功上市，固润科技在新三板上市，39家企业在四板挂牌。开展“两转四集中”改革，全市流转土地229.6万亩。开放型经济水平进一步提升，五年累计实际利用外资13亿美元，年均增长18%;累计完成出口总额31亿美元，年均增长24%。

(六)民生福祉切实增进。财政对民生的投入大幅增加，占一般公共预算支出79.8%。城乡居民收入持续提高，城镇居民人均可支配收入达到26731元，年均增长11.6%;农村居民人均可支配收入达到14716元，年均增长13.2%，总量居全省第二位。城乡居民就业稳定增加，累计新增就业23万人，比“十一五”时期增长64%，我市被评为全国创业先进城市。社会保障体系全面覆盖，五大社会保险参保196万人次，累计救助城乡困难群众 158万人次，减少贫困人口15.9万人，建成保障性住房2.4万套，改造危旧房(棚户区)5.5 万户。社会事业全面进步，我市连续七届荣获国家科技进步先进城市称号;新建和改、扩建学校(幼儿园)419所，全市学前毛入园率达到89%，小学入学率、初中入学率均达到100%，高中阶段教育毛入学率达到85.5%;荆楚理工学院成为全省首批转型发展试点高校;“文化资源信息共享工程基层服务点”和“农家书屋”实现全覆盖;公立医院改革深入推进，基本药物制度全覆盖，“先看病、后付费”模式在全国推广。法治荆门建设扎实推进，“平安荆门”建设成效明显，连续3年被评为全省综治和平安建设优胜单位。应急管理、安全生产、食品药品安全监管能力不断增强。积极培育践行社会主义核心价值观，精神文明建设取得重要进展。

二、机遇和挑战

“十三五”时期，是荆门提前全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是爬坡过坎、后发赶超的关键期。我们必须以战略思维谋长远、以辩证思维抓机遇、以系统思维观全局，始终保持战略定力，从容应对新常态下的困难和挑战，凝心聚力，开拓创新，把各项事业不断推向前进。

(一)发展机遇

从外部环境看，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，经济长期向好基本面没有改变，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，有利于我们分享整体良好环境，利用各方面有利条件加快发展;国家实施创新驱动发展战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，推动大众创业、万众创新，有利于我们加快传统产业改造升级，促进新产业新业态加速成长;加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展，有利于我们释放内需潜力，拓展发展空间，激活发展潜力;深入实施“一带一路”和长江经济带战略，有利于我们打通对外开放新通道，融入国家区域发展新格局，在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源;省委纵深推进“一元多层次”战略，加快汉江生态经济带开放开发，着力打造“一主两副”外的新兴增长极，有利于我们建设区域性中心城市，在全省同类城市中脱颖而出，走在前列。

从我市发展基础和条件看，经过多年的奋斗，荆门发展定位更加清晰，发展目标更加明确，发展路径更加科学，“投资、产业、工业”的发展理念深入人心，有利于我们凝聚共识、形成合力，心无旁骛加快发展;我市七大主导产业方向已经确定，转型发展的路径已经指明，有利于我们挖掘发展潜力，加快产业链重构，提升整体竞争力;随着襄阳-荆门-宜昌高速铁路等重大交通基础设施加快推进，有利于缓解制约我市发展的交通瓶颈;中国农谷建设、柴湖振兴发展两大省级战略深入实施，成果逐步呈现。中国农谷建设写入国家长江经济带发展规划纲要，有利于我市放大农业比较优势，彰显品牌效应，培育经济发展新优势;荆门石化千万吨扩能改造项目纳入中石化“十三五”规划，有利于我市建设国家重要能源化工基地、做大做强石化产业;随着国家放开低空领域的步伐加快，中航工业等一批重大项目布局荆门，有利于我市抢占通用航空产业制高点;荆门通过国家循环经济试点市验收，入选国家循环经济示范市，有利于推动我市产业转型、城市转型;投融资体制机制创新成果逐步呈现，有利于缓解制约荆门发展的资金瓶颈;全市干部群众干事创业热情高涨，谋发展抓发展气氛浓厚，有利于我们升腾发展气场，实现后发赶超。