《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》根据《中共石柱土家族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图及政策取向，提出符合县情、顺应时代要求、凝聚全县人民意志的战略构想、奋斗目标和总体部署，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

章 全面建成小康社会的新形势新机遇

节 “十二五”新成就

“十二五”时期是我县发展历程上很不平凡、卓有成效的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下紧紧围绕“科学发展、富民兴石”总任务，立足生态保护发展区功能定位，坚持发展为先、民生为重、稳定为基，攻坚克难、开拓创新、务实作为，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。全县综合经济实力大幅提升，城乡面貌大为改观，社会民生全面进步，生态环境持续向好，人民群众生活水平明显提高，为我县“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实的基础。主要表现为以下“六大新特征”：

经济实力跃上新台阶。全县经济总量、人均GDP、工业总产值、社会消费品零售总额、地方财政收入、农村居民人均可支配收入6项主要经济指标较“十一五”末实现翻番，累计固定资产投资较“十一五”时期实现翻番。到2015年，地区生产总值达129.24亿元，是2010年的2.1倍，“十二五”年均(现价)增长15.5%;人均GDP达5350美元，是2010年的2.4倍，年均增长19.5%;工业总产值突破百亿大关、达125亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.9%，其中规模以上工业产值达104.81亿元、年均增长24%;固定资产投资(累计)658.45亿元，是“十一五”时期的2.4倍，年均增长16.2%;社会消费品零售总额48.24亿元，是2010年的2.1倍，年均增长15.5%;地方财政收入22.15亿元，是2010年的2.7倍，年均增长22.0%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达25116元、9642元，是2010年的1.8倍、2.1倍，年均增长11.9%、16.3%，城乡收入差距由2010年的3.0：1缩小至2.6：1。

产业发展取得新成就。工业经济快速发展，主导作用显著增强。2015年，全部工业增加值达46.10亿元，较2010年翻一番多，在GDP中的比重提高7.5个百分点、达35.7%;工业园区基础设施不断完善，集聚效应明显，累计入驻企业55家。特色效益农业加快发展，100万亩特色种植基地和1000万头(只)畜禽养殖基地巩固提升，“3+7”特色产业体系初步形成，农业总值达33.52亿元。民俗文化生态休闲旅游业蓬勃发展，大风堡、千野草场等重点景区不断提档升级，黄水旅游度假区被市政府命名为全市首批十大市级旅游度假区，全县游客接待达600万人次。现代商贸流通业繁荣发展，商品销售总额达到100.05亿元，年均增长19.9%，县城商圈、乡镇农贸市场、农村便民店等城乡市场服务体系日趋完善。金融、保险、房地产等现代服务业协同健康发展。三次产业结构由2010年的20.5：40.7：38.8调整优化为16.9：49.9：33.2，非农比重提高3.6个百分点。

城镇建设焕发新面貌。城镇化进程加快推进，常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点左右、达到39.86%。城市拓展与旧城提质并进，鲤塘坝片区、都督大道沿线、火车站片区等新城区加快开发，旗山风情街开工建设，棉花坝片区旧城改造工程稳步推进;粼江峰景、南滨尚城、好望山等一批商住小区相继建成，全县累计建成商品房260万平方米;建成旗山风雨廊桥、体育健身公园、旗山钟楼、帽顶山鼓楼等特色景观项目。黄水、西沱、三河重点镇和鱼池、龙沙、枫木等特色功能小镇建设以及农民新村示范点建设有序推进，城镇承载能力不断提高、品质形象大幅提升。

社会事业谱写新篇章。教育事业实现跨越发展，城乡学校布局日趋合理，学校标准化建设和薄改工程同步推进，新课程改革和教师队伍建设成效明显，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等各类教育持续健康协调发展。卫生计生事业加快发展，县人民医院迁建工程、黄水康复医院建成投用，公共卫生机构迁建工程全面开工，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成，6家民营医院建成投入使用，多元化办医格局基本形成;计划生育服务能力全面加强。社会保障能力明显增强，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到95%和96%;每年城镇新增就业7500人，城镇登记失业率为2.25%;城乡低保等社会救助工作不断加强。公共文化服务水平大幅提升，建成32个乡镇综合文化站、广播控制中心和241个村级文化活动室，免费开放县文化馆和图书馆。“平安石柱”建设扎实推进，多元化矛盾纠纷排查机制效果明显，社会保持和谐稳定。

改革开放释放新活力。全面深化行政体制改革、财政体制改革、国有集体企业改革、人事制度改革等改革工作，市上下放改革任务、重点改革专项得以全面落实，农村“三权”抵押贷款、产权量化确权、户籍制度、县级公立医院综合改革等重大改革事项稳步推进，重点领域和关键环节改革初具成效。对外开放和交流合作水平不断提高，全县成功签约招商引资项目185个，合同引资545.4亿元，到位资金272.7亿元，是“十一五”时期的2.4倍，其中10亿元以上重大项目13个;争取到位江津对口帮扶资金1.2亿元、淄博东西扶贫援助资金1590万元。

发展环境呈现新变化。基础设施更加完善，生态文明建设不断加强，投资发展环境大为改善。丰石高速、渝利铁路建成通车，沿江高速石柱段和江家槽码头加快建设，石柱至黔江高速实现开建，“四高一铁一港”对外大交通体系逐步形成。新(扩)建县城自来水厂和龙沙等14个场镇水厂;建成1291处农村饮水工程，解决19.3万人饮水安全问题;整治山坪塘982口，完成9条中小河流治理，万胜坝水利工程建成蓄水发电，东方红水库开工建设。南宾220KV和金彰、三河、黄水110KV等输变电工程建成投用;科能天然气工程建成供气，全县“双气源”形成。新建各类通讯基站1200个，所有乡镇场镇3G网络、城区4G网络全覆盖，行政村宽带覆盖率达100%。生态文明建设不断加强，城乡垃圾污水处理设施加快建设，城镇生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达95%、76%，森林覆盖率达56.4%，县城空气质量优良天数达到340天。

专栏1 “十二五”规划主要指标进展情况