导读:3月16日，十三五规划纲要草案终于通过啦。未来五年，中国能源行业发展的风向标都在这里。能豆君邀请了数位能源行业专家解读其中深意，光伏、风电消费量要翻倍增长，不过可能没那么容易；煤炭行业要继续受挫，但是否能被替代还得看能源消费总量；关于储能、基础设施建设和新材料，都可以在文件中读出未来之势。

能源结构优化升级

（按文件原文顺序）

①水电。统筹水电开发与生态保护，坚持生态优先，以重要的流城龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。

②风电、光伏、光热。继续推进风电光伏发电发展，积极支持光热发电。

③核电。以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目。

④生物质能、地热能、沿海潮汐能。加快发展生物质能、地热能，积极开发沿海潮汐能资源。

⑤完善风能、太阳能、生物质发电扶持政策。

⑥煤炭。大力推进煤炭清洁利用。限制东部，控制中部和东北，优化西部地区煤炭资源开发，推进大型煤炭基地绿色化开采和改造，鼓励采用新技术发展煤电。

⑦油气。加强陆上和海上油气勘探开发，有序开放矿业权，积极开发天然气、煤层气、页岩油（气）。推进炼油产业转型升级，开展成品油质量升级行动计划，拓展生物燃料等新的清洁油品来源。

（注：十二五规划纲要的排序是：煤炭、油气、燃煤、热电联、水电、核电、风电、太阳能、生物质能、地热能等其他新能源、分布式能源系统。从排序上，可以看出国家在能源优化升级上重点和策略的转变。）

林伯强（厦门大学中国能源经济研究中心主任）

光伏和风电要在十三五翻倍才能达到目标

十三五期间，石油和水电占比将在相当长时间内保持稳定，风电和光伏翻倍才能完成清洁能源消费占比≥15%目标。但是，预计十三五期间能源需求量较低，要实现光伏和风电消费量翻倍难度大、成本高，重点还是要解决补贴、基础设施，弃风弃光问题。

另外，煤炭在十三五期间也比较艰难，中国能源结构将有一个“去煤”的过程。如果未来平均能源增长为零，那么大约10%的清洁能源发展可以替代平均每年1%的煤炭。如果平均能源增长速度为1%，那么就需要20%的清洁能源发展，才能替代掉1%的煤炭。所以说，煤炭替代事实上没有想象得那么简单。可以预见的是煤炭消费占比在十三五期间可能会下降到61%~62%。

李俊峰（国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任）

解决弃风弃光问题将是十三五重点工作

十三五期间，国家要大幅度提高非化石能源比例。对比可以看出，十三五发展核电的节奏有所放缓，因此要确保完成可再生能源消费占比，就要提高光伏、风电、生物质发电的投资力度。其中，光伏要从4000多万千瓦要上升到1.5亿千瓦，风电要从1.2亿千瓦上升到2.5亿千瓦。

今年，解决弃光弃风问题将是发改委、能源局今年很重要的任务之一，包括会拿出一部分煤电为可再生能源发电调峰，电力体制改革方面也会为新能源发电提供便利条件，跨区域输电通道建设在十三五期间也有明确的安排。因此，在十三五期间，解决弃风弃光问题还是很有希望的。

构建现代能源储运网络

①能源储备+调峰设施。统筹推进煤电油气多种能源输送方式发展，加强能源储备和调峰设施建设，加快构建多能互补、外通内畅、安全可靠的现代能源储运网络。

②电网主网+跨区网络。加强跨区域骨干能源输送网络建设，建成蒙西——华中北煤南运战略通道，优化建设电网主网架和跨区域输电通道。

③油气储备设施+战略通道。加快建设陆路进口油气战略通道。推进油气储备设施建设，提高油气储备和调峰能力。

积极构建智慧能源系统

加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设“源-网-荷-储”协调发展、集成互补的能源互联网。

张静（中关村储能产业技术联盟秘书长）

“十三五”期间期待分布式+储能、调频

综合考虑储能的市场应用环境和技术性能、成本等因素，分布式+储能近期的发展会比较快。一方面是储能设备所处的发展阶段与分布式发电及微网的应用契合度较高，另一方面则是用户侧的市场环境更为成熟。

除此之外，以调频为主的辅助服务也是业内比较看好储能应用领域。在调频应用中，具有快速响应速度的储能技术优势明显，如果调频电价具有按效果付费的特点，则储能应用于调频具有经济价值。相信随着电改的不断深化、辅助服务市场逐步形成和技术及系统的提升，储能应用于辅助服务的前景广阔。

能源发展八大重点工程

1.智能电力系统

加快建设抽水蓄能电站、龙头水电站、天然气调峰电站等优质调峰电源，推动储能电站，能效电厂示范工程建设，加强多种电源和储能设施集成互补，提高电力系统的调节能力及运行效率。

2.煤炭清洁利用

实施煤电节能减排升级与改造行动计划，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，鼓励用背压式热电机组解决供暖，发展热电冷多联供，提高煤炭用于发电消费比重。

3.可再生能源

以西南水电开发为重点，开工建设常规水电6000万千瓦，统筹受端市场和输电通道，有序优化建设“三北”、沿海风电和光伏项目。加快发展中东部及南方地区分散式风电、分布式光伏发电。实施光热发电示范工程。建设宁夏国家新能源综合示范区，积极推进青海、张家口等可再生能源示范区建设。

4.核电

建成三门、海阳AP1000项目。建设福建福清、广西防城港“华龙一号”示范工程。开工建设山东荣成CAP1400示范工程。开工建设一批沿海新的核电项目，加快建设田湾核电三期工程。积极开展内陆核电项目前期工作。加快论证并推动大型商用后处理厂建设。核电运行装机容量达到5800万千瓦，在建达到3000万千瓦以上。

5.非常规油气

建设沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘和贵州毕水兴等煤层气产业化基地。加快四川长宁—威远、重庆涪陵、云南昭通、山西延安、贵州遵义—铜仁等页岩气勘查开发。推动致密油、油砂、深海石油勘探开发和油页岩气综合开发利用。推进天然气水合物资资源勘查与商业化试采。

6.能源输送通道

建设水电基地和大型煤电基地外送电通道，在大气污染防治行动12条输电通道基础上，重点新建西南、西北、东北等电力外送通道。加强西北、东北和西南陆路进口油气战略通道和配套干线管网建设。完善以西气东输、陕京线和川气东送为主的天然气骨干管网。

7.能源储备设施

建成国家石油储备二期工程，启动后续项目前期工作，加强成品油储备库建设，建设天然气储气库，提高储气规模和调峰应急能力。在缺煤地区和煤炭集散地建设中转储运设施，完善煤炭应急储备体系，扩大天然气铀储备规模。

8.能源关键技术装备

加快推进煤炭无人开采、深井灾害防治、非常规油气勘探开发、深海层常规油气开发、低阶煤中低温热解分质转化、700℃超超临界燃煤发电、第四代核电、海上风电、光热发电、大规模储能、地热能利用、智能电网等技术研发应用。提升第三代核电、百万千瓦级水电机组、锅炉和电机等装备制造能力。突破大功率电力电子器材、高温超导体材料等关键元器件和材料的制造及应用技术。

（注：十二五规划纲要中的重点项目顺序为：煤炭开发与转化、稳油增气、核电、可再生能源、油气管网、电网）

莫争春（保尔森基金会北京代表处执行主任）

大型风光电站建设规划应与能源输送通道匹配

可再生能源、能源输送通道和能源储备设施这三大领域之间是相互联系的。例如通道问题，按照努尔局长之前接受采访的观点，通道尤其是特高压建设实现跨区域电力输送，主要是为了解决新能源发电的消纳问题。但是，很多地方出于自身利益的考虑，有可能会将对外输送通道作为解决本地火电平均利用小时数下行的问题。所以在规划和监管上需要更细化的配套政策。近几年可再生能源的消纳难反应了电力规划和通道规划不匹配的问题，十三五期间大型风光电站的建设规划应该和传输通道的规划进行匹配和统一。

张亦弛（清华能源互联网研究中心研究员）

石墨烯储能需跨过“性能-工艺-成本”关

石墨烯是具备出色性能的低维材料。但是具体到在体系相对成熟的锂电池材料体系中的应用，石墨烯需要在体现出性能优势的条件下和现有工艺良好衔接，并充分考虑成本。石墨烯在超级电容应用方面具备出色的实验室性能，在综合考虑性能-成本前提下具备应用的潜力。在石墨烯产业发展方面，我们认为，作为成本较高的低维材料，石墨烯更适合从高端应用切入，如高性能导电浆料或者透明导电膜；同时，石墨烯本身的制备工艺也需要进一步优化升级。我们相信，石墨烯有希望成为产学研紧密结合的新材料典范，发挥越来越重要的作用。

环境治理保护重点工程

1.工业污染源全面达标排放

对钢铁、水泥、平板玻璃、造纸、印染、氮肥、制糖等行业不能稳定达标的企业进行改造。取缔不符合国家产业政策污染严重的项目。限期改造工业园区污水处理设施。全国地级及以上城市建成区及基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，完成35蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱硝改造。淘汰乙炔法生产聚氯乙烯工艺。

2.大气环境治理

以京津翼及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点。控制区域煤炭消费总量，推进重点城市“煤改气”工程，新增用气450亿立方米，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。开展石化及化工企业、加油站挥发性有机物综合整治，加快淘汰黄标车和老旧车辆，实施国VI排放标准和相应油品标准。推进油罐车、储油库油气回收治理。

3.水环境治理

对江河源头及378个水质达到或优于III类的江河湖库实施严格保护，实施重要江河湖库入河排污口整治工程，完成重要饮水源地达标建设。实施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱阳湖、白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等重点湖泊水污染综合治理和长江中下游、珠三角等河湖内源治理，推进长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域综合治理，基本消除劣V类水体，加大黑臭水体整治力度，地级及以上城市建城区黑臭水体控制在10%以内，开展京津翼等区域地下水修复试点。整治主要河口海湾污染。

4.土壤环境治理

开展土壤污染加密调查。完成100和农用地和100个建设用地污染治理试点，建设6个土壤污染防治先行示范区。做好化工企业安全环保搬迁后的土壤污染治理工作。开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控。深入推进以湘江流域为重点的重金属污染综合治理。

5.危险废物污染防治

开展全国危险废物普查，加强含铬、铅、汞、镉、砷等重金属废物以及生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等的综合整治。建设危险废物处置设施。

6.核与辐射安全保障能力提升

建成核与辐射安全监管技术研发基地，加快建设早期核设施退役及历史遗留放射性废物处理处置工程，建设5座中低放射性废物处置场和1个高放射性废物处理地下实验室，建设高风险放射源实时监控系统，废旧放射源100%安全收贮。加强国家核事故应急救援队伍建设。

莫争春（保尔森基金会北京代表处执行主任）

环保领域中，节能建筑在“十三五”期间还有很多事要做

十二五期间节能建筑方面的目标基本上完成了，但需要注意的是十二五期间节能建筑的指标是用工程量来计算的。整个十二五期间，国内总体建筑工程量足够大，所以完成目标的难度不是很大。但实际上，我认为十三五的相关细则中应该使用“节能量”而不是“工程量”来制定目标。

此外，我认为需要有针对节能建筑中长期规划的具体路线图出台，希望可以看到十年、十五年的规划甚至是终目标，从而加快节能楼宇的发展速度。因为经济下行，建筑行业本身的确受到了比较大的冲击，这是事实。但是从整个城镇化的角度看，中国的城镇化还要继续前进。城镇化不止是房屋建造，还包括城市的管理，更不能忽视旧城改造。我认为工业节能在2020年左右基本会达到顶峰，建筑和交通领域还需要更久。但如果中国想在2030年之前达到碳排放峰值的话，建筑和交通必须在这之前达到峰值。

推进价格形成机制改革

（规划文件原文）

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输，电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯水价、气价，健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整想协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。

维护公平竞争

（规划文件原文）

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度，方块市场准入，健全市场推出机制。健全统一规范、权责明确、公正、法制保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量，安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道，强化互联网交易监管，严厉打击制假售假行为。