(一)研究编制好经济新常态下的电力工业“十三五”规划。

我国经济发展已经进入新常态，电力消费从高速增长向下换挡为中速甚至中低速增长。在电力供需宽松、部分地区过剩的环境下，要实行调整存量和做优增量并重，着力推动电力行业提质增效升级，发展主要从外延式扩张转变为主要依靠创新和深化改革来推动。

建议，一是做好新常态下的电力需求分析预测。准确把握经济新常态三大特点，总结历史数据，分析国际经验，掌握经济社会发展与电力需求增长的普遍规律，顺应电力需求增速换挡大势，实事求是做好“十三五”及中长期电力需求预测。

二是科学统筹确定非化石能源发电发展规模，加快提高国家电气化水平。按照国家“四个全面”战略布局，落实国家确定的2020年和2030年能源结构调整目标和大气污染治理目标，科学统筹确定非化石能源发电发展规模，稳步推进电力绿色化转型和安全可靠供应，满足经济社会发展的有效需求。同时，加快在工业、交通运输业、建筑业等领域推广实施电能替代战略，提高全社会电气化水平和电能占终端能源消费中的比重。

三是坚持电力统一规划，着力提供用得起的安全绿色电能。立足电力行业全局，统筹规划水电、煤电、核电、天然气发电、新能源发电以及电网发展目标、结构和布局，优化配置好非化石能源发电品种，优先发展水电和核电，提高新能源发电发展质量，控制煤炭消费总量、提高电煤占煤炭消费的比重，建立分布式电源发展新机制，推进电网智能化，着力提供用得起(即经济社会发展可承受、可促进国内产业提升国际竞争力和电力行业可持续发展)的安全绿色电能。

四是统筹电力发展与改革，稳妥有序深化改革。严格贯彻落实《关于深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)要求，及时出台相关实施细则或办法，积极有序推进试点，稳妥推进改革。在强化国家统一电力规划下，稳妥有序探索通过公开市场招标择优确定投资主体制度，发挥市场在电力资源配置中的决定性作用。

(二)严格控制电源开工规模，优化增量结构，稳定经济增长。

在电力需求增速向下换挡和全国电力供需宽松、部分地区过剩的情况下，发电装机容量受建设周期影响还将延续高速增长，未来2-3年电力供需将延续过剩。同时，经济结构调整带来用电负荷峰谷差加大，非化石能源发电比重快速上升使电力系统调峰能力明显不足，造成煤电利用小时持续下降和电力行业发展质量、效益下降。

现阶段，经济下行压力大，“稳增长”、“调结构”和“惠民生”任务重，还需要电力行业通过“调整存量、做优增量”来实现行业提质增效和稳定经济增长双重目标。

为此，从“做优增量”上看，一是严格控制电源新开工规模。结合当前及“十三五”期间电力消费增速向下换挡的实际，科学确定和严格控制新开工投产规模，消化好现有过剩能力，使全国电力供需从更为宽松、部分地区过剩加快转变为总体平衡。相关政府部门既要严格控制煤电开工规模，也要适当控制具有明显随机性、间歇性、波动性的风电和光伏发电的开发节奏，以避免过快发展造成发电能力过剩加剧、行业资产利用效率下降、国家财政补贴能力不足加剧和可再生能源电价附加上调压力加剧。发电企业在煤电设备利用小时持续下降的大背景下，要提升风险管控意识，控制好煤电项目开发建设节奏，调整优化投资结构。

二是提高调峰电源比重。在严格控制电源开工规模情况下，加快建设抽水蓄能等调峰电源，加强光热电站政策研究和加快示范项目建设，提高电力系统调峰电源比重，加快提高电力系统调峰能力，以提高消纳可再生能源发电能力，提高行业资产利用效率和效益。