北极星电力网获悉，江苏省人民政府发布中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，详情如下：

中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(二〇一五年十一月二十二日中国共产党江苏省第十二届委员会第十一次全体会议通过)

“十三五”时期，是我省全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新江苏”取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕这一奋斗目标来制定。

中国共产党江苏省第十二届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，全面分析国内外环境新变化和江苏发展面临的新形势，研究了“十三五”时期我省发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。

一、以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神引领全省“十三五”发展

习近平总书记系列重要讲话精神，是江苏工作的根本遵循和行动指南，特别是视察江苏重要讲话精神，明确了江苏发展的总要求总命题总纲领，必须贯穿于“十三五”和未来更长时期发展的全过程，锲而不舍抓落实，奋力攀登新台阶，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。

(一)“十二五”时期江苏发展取得巨大成就。“十二五”时期是江苏发展史上综合实力提升快、转型发展进展大、人民群众得到实惠多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央、国务院坚强领导下，团结带领全省人民顽强拼搏、开拓创新，深入实施六大战略，扎实推进“八项工程”，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，创造了江苏发展的又一个黄金期。综合经济实力显著增强，经济总量连续突破5万亿元、6万亿元，今年可达7万亿元左右，迈上三个大台阶，人均GDP超过1.3万美元。转变经济发展方式取得重大进展，发展的稳定性、协调性和可持续性显著增强。新型工业化和信息化发展水平持续提升，产业结构调整实现历史性跨越，第三产业占比超过第二产业，战略性新兴产业迅猛发展，现代农业建设加快推进，现代基础设施体系日趋完备，区域创新能力连续六年位居全国，苏南国家自主创新示范区建设扎实推进，创新型省份建设迈出重要步伐。全面深化改革有力有序推进，以经济体制改革为主轴，重要领域和关键环节改革取得重要阶段性成果。全方位开放布局全面展开，企业、城市、人才国际化水平显著提升，在国家开放大格局中的地位和作用更加凸显。各方面发展更加协调，苏南提升、苏中崛起、苏北振兴取得重大突破，苏南现代化建设示范区引领带动作用日益显现，沿海地区发展步入快车道，新型城镇化和城乡发展一体化成效明显，生态环境和城乡人居环境持续改善。社会事业全面进步，教育、文化、卫生、体育等发展水平继续走在全国前列。城乡居民收入持续提高，民生“六大体系”建设扎实推进，新增就业持续增加，社会保障体系全面覆盖，今年可全面完成人均年纯收入低于4000元低收入人口脱贫任务，人民群众的幸福感和满意度不断提升。中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观广为弘扬，群众性精神文明创建富有成效。依法治省扎实推进，法治建设、平安建设水平保持全国领先，社会安定有序、团结和谐、充满活力。通过全省上下的共同努力，贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神实现良好开局，“两个率先”取得新的重大成果，“迈上新台阶、建设新江苏”迈出坚实步伐，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了良好基础。

在“十二五”发展中，我们始终坚持以中央精神为指针，紧密结合江苏实际创造性开展工作，切实做到中央有要求、江苏有行动、落实有成效。党的十八大之后，我们坚决贯彻十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是按照总书记对江苏工作的新要求，全面审视、认真梳理发展思路，及时调整和完善工作部署，把“两个率先”放到“两个一百年”奋斗目标和中国梦中来定位，扎扎实实抓好“三项重点任务”的落实，全面展开“五个迈上新台阶”的部署。同时，树立并不断强化清醒理性务实的工作导向，咬定目标不动摇，一张蓝图绘到底，以钉钉子精神抓落实，凝心聚力、接续奋斗，把各项事业不断推向前进。

经过“十二五”的实践，我们进一步形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验。一是始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心，紧抓发展要务不动摇，坚持稳中求进，主动把握和积极适应经济发展新常态，坚定不移调结构、转方式，在加快转型升级中促进经济平稳健康发展。二是始终坚持以创新驱动为主引擎，组织实施创新驱动核心战略，大力发展创新型经济，加快发展动力转换，推进各个领域的全面创新，使创新驱动成为江苏转型发展的鲜明特征。三是始终坚持以改革开放为根本动力，在中央全面深化改革大框架下和对外开放战略布局中抓机遇先起步快行动，积极构建有利于科学发展的体制机制，进一步激发市场主体活力，拓展对内对外开放新空间。四是始终坚持以增强发展的协调性为重要取向，统筹经济社会发展的重要领域和重大关系，特别是加大统筹城乡发展、区域发展、经济建设与生态文明建设力度，有针对性地扬长补短，着力提升整体发展水平。五是始终坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点，持续加大保障和改善民生投入，扎实办好各项民生实事，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全省人民。这些经验弥足珍贵，必须在“十三五”发展中予以坚持和发扬。

(二)“十三五”时期江苏发展面临的形势。“十三五”时期，江苏发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义上升，外部环境中不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。特别是经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这既为江苏经济转型升级提供了重要的契机，也形成了倒逼的压力。

江苏发展正处在转型升级的关键阶段。经过“十二五”时期的奋斗，我省综合经济实力和发展水平有了一个大提升，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰。“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略的实施，为我们提供了新的机遇。同时，国内外经济环境变化对资源、市场两头在外的江苏经济的影响更为直接，带来的挑战更为严峻。我省发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，主要是：经济下行压力加大，创新能力还不够强，新增长点支撑作用不足，部分行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所凸显，城乡区域发展不够平衡;基本公共服务供给不足，收入差距仍然较大，人口老龄化加快，消除贫困任务繁重，公民文明素质和社会文明程度有待提高;资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转;制约发展的体制机制障碍仍然存在，法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。

我们必须明大势、看大局，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内发展基本趋势，准确把握江苏发展阶段性特征和新的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，锐意进取，奋发作为，不断开辟江苏发展新境界。