风电是资源潜力大、技术基本成熟的可再生能源，在减排温室气体、应对气候变化的新形势下，越来越受到世界各国的重视，并已在全球大规模开发利用。“十一五”时期，我国风电快速发展，风电装机容量连续翻番增长，设备制造能力快速提高，已形成了较完善的产业体系，为更大规模发展风电奠定了良好基础。

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的重要阶段。为实现国家经济社会发展战略目标，加快能源结构调整，培育和发展战略性新兴产业，全面推进风能资源的合理利用，促进风电产业稳步健康发展，按照《可再生能源法》的要求，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家能源发展“十二五”规划〉和《可再生能源发展“十二五”规划} ，制订了《风电发展“十二五”规划》(以下简称“《规划》”)。

《规划》阐述了我国2011-2015 年风电发展的指导思想、基本原则、发展目标、开发布局和建设重点，并对2020 年风电的发展进行了展望，是“十二五”时期我国风电发展的基本依据。

一、规划基础和背景

(一)发展基础

1 、国际风电发展状况

( 1 )发展现状

风电是近年来发展快的新兴可再生能源，到2010 年底，全球累计风电装机容量约2 亿千瓦，近5 年年均增长率约30% 左右， 2010 年新增装机容量3900万千瓦，是新增装机容量大的可再生能源电力。2010 年，全球风电装机容量约占全部发电装机容量的4% ，风电发电量约占全球电力消费量的2.5% 。全球风能资源分布广泛，开发利用风电的国家和地区已有83 个，其中欧洲、亚洲、北美洲是开发规模大的三个地区。到2010 年底，欧洲累计风电装机容量8600 万千瓦，亚洲累计风电装机容量5800 万千瓦，北美洲累计风电装机容量4400 万千瓦，美国、中国、德国是全球风电装机容量大的三个国家，分别达到4000 万千瓦、3100 万千瓦和2700 万千瓦，西班牙、印度风电装机容量也均超过1000 万千瓦。

(2) 发展趋势

随着风电的大规模开发利用，风电已经在一些国家的能源供应中发挥重要作用。到2010 年底，风电在丹麦、西班牙电力消费中的比重已经达到了22%和16%，风电在欧盟总电力消费中达到了5.3% 。 随着风电技术的进步，风电设备制造能力快速提高，风电设备正朝着特性化和大型化方向发展，2-3 兆瓦风电机组已是市场主流产品，5兆瓦及以上的大型风电机组也开始应用， 7-10兆瓦的风电机组正在研制，风电的开发也开始从陆地逐步扩展到海上。风电的技术进步和规模化发展，推动了风电开发成本迅速下降，风电的经济性在很多地区已与常规能源发电基本相当。许多国家把大规模开发风电作为应对气候变化、改善能源结构的重要选择。预计今后5 -10 年，风电将继续保持大规模发展，在电力系统中的比重将稳步土升.风电的经济和社会效益将会更加显著。

(3) 发展经验

——明确稳定的国家发展目标。为促进可再生能源发展，许多国家制定了发展战略和规划，明确了中长期风电发展目标。欧盟颁布法令，到2020 年可再生能源要占欧盟全部能源消费的20% ，欧盟各国也制定了2020 年可再生能源发展目标，并提出了风电的具体发展目标和实施战略，丹麦、英国等还提出了2050 年的发展思路，明确了风电的长期发展战略地位。

——体系完整且有效的激励政策。为确保风电等可再生能源发展目标的实现，许多国家制定了专门支持风电等可再生能源发展的法规和政策。德国、丹麦、西班牙等采取优惠的固定电价收购风电，英国、澳大利亚、美国实行强制性可再生能源电力市场配额和绿色证书交易制度，美国、巴西、印度等对风电实行投资补贴和税收优惠等政策，这些措施有效促进了风电市场的扩大。

——竞争和开放的电力市场机制。丹麦、西班牙等很多国家为了促进风电大规模发展，建立了适应风电特点的市场化机制，在电力市场的基础上，规定优先调度风电，并通过市场竞争机制合理确定各类发电机组上网电价，确保风电上网和电力系统运行安全。许多国家还通过对化石能源征收能源税、碳税等，建立了支持风电长期发展的资金保障机制。

2 、我国风电发展现状

在“十一五”时期，我国颁布施行了《可再生能源法》，制定了鼓励风电发展的分区域电价、费用分摊、优先并网等政策措施，建立了促进风电发展的政策体系，并组织了风能资源评价、风电特许权招标、海上风电示范项目建设，积极促进风电产业发展，推动风电技术快速进步，我国风电产业实力明显提升.市场规模不断扩大。在国际金融危机引发全球经济衰退和增长乏力的背景下，我国风电产业仍然保持了持续快速发展，标志着我国风电产业开始步入全面、快速、规模化发展的新阶段。

——基本摸清风能资源状况，具备了大规模发展风电的资源基础。国家组织开展了全国风能资源评价、风电场规划选址和风能资源专业观测网建设，建立了全国风能资源数据库，基本掌握了全国风能资源状况。全国陆上70米高度风能资源技术开发量约25.7 亿千瓦，近海100米高度5-25 米水深范围内技术开发量约为1.9亿千瓦、25-50 米水深范围约为3.2亿千瓦。“三北”(东北、华北、西北)及沿海地区风能资源较为丰富，内陆地区风能资源分布也很广泛，可满足风电大规模发展需要。

——风电建设规模逐步扩大，在电力发展中的作用开始显现。“十一五”时期我国风电进入快速发展阶段，风电装机容量从2005 年的126万千瓦迅速增长到2010 年的3100 万千瓦。到2010年底，我国已建成802个风电场，安装风电机组3.2 万台，形成了一批装机规模百万千瓦以上的风电基地，内蒙古风电装机达到1000 万千瓦以上。风电已经成为东北、华北和西北地区重要的新增电源。2010 年全国风电发电量500 亿千瓦时，占全国总发电量的1.2% ，在内蒙古西部电网，风电发电量已占到全部发电量的9% 。

——风电技术水平快速提高，设备制造能力显著增强。“十一五”时期，我国风电设备研发设计和制造能力与世界先进水平的差距迅速缩小，1.5兆瓦和2 兆瓦风电机组成为主流机型，3 兆瓦风电机组已研制成功并开始批量工程应用，5 兆瓦和6 兆瓦陆上和海上风电机组相继研制成功，风电设备关键零部件的技术水平迅速提高。目前，我国已建立起内资企业为主导、外资和合资企业共同参与的风电设备制造体系，在开发适应国内风能资源特点的产品、满足国内市场需求的同时，我国风电设备已开始进入国际市场。

——风电产业服务体系初步建立，建设运行管理水平不断提高。 随着风电产业的快速发展，配套产业服务体系也逐步建立和完善。 初步建立了覆盖全产业链的管理办法、技术规定和工程规范，建立了风电设备检测中心和试验风电场，完善了检测试验技术手段，依托国内主要科研机构和骨干企业，建立了多个风电技术研发中心，将风电纳入了高等教育、职业教育和技术培训体系，培养了多层次的风电专业人才。通过大规模风电建设，逐步形成了专业的风电场规划设计、工程咨询、建设安装和运营管理力量，满足了风电规模化发展需要。

(二)发展形势

当前，人类面临的资源和环境压力不断加剧，可持续发展的需求迫切。福岛核事故对核电的发展造成了一定程度的影响，可再生能源发展也面临新的形势和任务。随着风电技术进步和成本不断下降，世界各主要国家对风电在未来能源结构调整和战略性新兴产业培育过程中的作用均寄予厚望。但受风能资源特性的影响，随着风电规模的扩大，风电发展面临着许多新的挑战。

一是风电并网和市场消纳问题亟需解决。随着我国风电建设规模不断扩大，风电设备制造能力逐步增强，风电发展已从过去设备制造能力的制约转变为市场消纳能力的制约，特别是在“三北”风能资源丰富地区，风电出力受系统运行条件限制的问题日益突出。这一问题的出现，既与风电出力具有波动性的特点有关，也与风电与其它电源、电网相互发展不协调以及电力管理体制不适应风电的特点有关。优化电源结构和电网布局，深化电力体制改革，建立适应新能源特点的电力管理体制和运行机制势在必行。

二是风电设备制造产业的整体竞争力有待提高。与全球领先的风电设备产量及生产规模相比，我国还没有建立起与之相匹配的核心技术能力和产业竞争实力。目前国内风电设备制造企业主要是依靠引进技术成长起来的，风电机组设计和关键技术仍然依赖国外，国内低层次技术的同质化竞争严重。部分企业面对激烈的市场竞争，单纯以降低成本方式占领市场，忽视技术进步、产品可靠性等内在核心竞争力的培育，已暴露出一些风电设备质量问题。 此外，一些附加值较高的风电设备关键零部件、材料和元器件尚未改变主要依靠进口的局面，影响了风电产业整体实力的进一步提高。

三是风电开发建设秩序有待进一步规范。近年来，随着国家对开发风电支持力度的加大，各地发展风电的积极性很高，但一些风能资源丰富的地区，在没有落实电网接入和市场消纳方案的情况下，盲目加快风电建设速度，加剧了风电并网运行困难。同时，个别地区盲目引进风电设备制造企业，并强制风电开发企业采购本地制造的风电设备，既加剧了风电设备低水平重复扩张，也损害了公平竞争的市场环境，扰乱了风电开发建设秩序。此外，风电并网技术标准和法规体系尚不完善，风电建设、运行、检修维护和技术监督等环节的管理亟需进一步加强。