“风声”收紧：国家能源局下达“特急”通知，对“十二五”风电实行总量控制，批拟核准风电项目计划2583万千瓦

“十一五”期间，风电装机规模大幅超过国家相关规划，创造了连续翻番的发展奇迹，“十二五”期间，风电将继续保持快速发展，但之前“计划赶不上变化”的现象可能不会再出现。与超速发展相关联的“并网难”问题也将得到有效控制。

国家能源局近日下达“关于‘十二五’批拟核准风电项目计划安排的通知”，安排全国拟核准风电项目总计2583万千瓦。并明确要求：“未列入表中的项目不得核准。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山表示，能源局采取计划安排方式对风电建设项目进行管理，主要是针对过去一段时间，一些地方不顾前期工作深度、电网接入和电力市场条件等，盲目核准风电建设项目出现的不协调问题，而采取的一项管理措施，目的是从加强项目核准管理入手，更加注重把握风电发展的节奏和质量，有效发挥风电的发电效益，引导风电产业健康发展。

业内人士认为，这表明国家能源局开始从严格项目审批制度入手，规范风电产业发展。

连下五份“特急”通知

据了解，国家能源局此次共下达五份通知。

首先，针对天津等25省区市下达的《关于“十二五”批拟核准风电项目计划安排的通知》称，能源局“审核部分省(区、市)提出的风电开发方案，同意将前期工作充分、电网接入条件落实的项目列入‘十二五’批拟核准风电项目计划，共计1300万千瓦。”25省区市的具体分布情况为：天津11万千瓦、山西130万千瓦、辽宁86万千瓦、上海14万千瓦、江苏61万千瓦、浙江22万千瓦、安徽20万千瓦、福建59万千瓦、江西19万千瓦、山东132万千瓦、河南34万千瓦、湖北15万千瓦、湖南45万千瓦、广东68万千瓦、广西18万千瓦、海南10万千瓦、重庆15万千瓦、四川20万千瓦、贵州50万千瓦、云南64万千瓦、陕西35万千瓦、甘肃55万千瓦、青海27万千瓦、宁夏60万千瓦、新疆230万千瓦。

同时，针对风电资源丰富的黑龙江、内蒙古、河北、吉林分别下达的批拟核准风电项目计划安排的通知显示，黑龙江拟核准项目规模为210万千瓦、内蒙古为563万千瓦、河北为302万千瓦、吉林为208万千瓦，合计1283万千瓦。

记者注意到，国家能源局此次一次性下达了全国29个省(区、市)拟核准风电项目计划，总规模达2583万千瓦；而且在五份计划通知上，全部标有“特急”字样。

业内对于这一政策的解读，普遍认为是国家开始强制控制风能开发的节奏，量化各地新建风电指标。

市场分析人士则认为，此次下发的风电项目规模普遍低于各地发展风电的预期，而市场的紧缩使风电行业从扩张期进入整合期，利润越来越薄，导致风电行业小企业的生存状况非常堪忧。中小风电设备企业为消化库存和维持订单增长而进行的竞争将更加激烈。

“贫风区”获得少量项目

此次获准项目多的内蒙古，并没有表现出“喜出望外”。内蒙古有关人士表示，500万千瓦风电项目对于内蒙古来说并不算多，有消息称，内蒙古规划2020年风电装机容量将达到5000万千瓦，此时内蒙古风电装机容量为1260万千瓦，500万千瓦并不能在内蒙古的风电目标中占太大比重。

记者还注意到，风力资源丰富的甘肃，此次仅获批55万千瓦风电项目，千万千瓦级风电基地所在地区获得如此小的份额，不免让人联想到是否与之前的风电事故和整顿有关。中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞向记者表示，可能没有太大关系，甘肃千万千瓦级风电项目二期工程的300万千瓦已经在此前得到核准，可以进入招标阶段，可能是由于项目储备比较多，所以此次甘肃获批项目较少。

四川仅获得20万千瓦指标，排在29省市的倒数第8位。当地投资热情与国家规划相去甚远，甘肃省发展改革委为四川感到“委屈”。“这主要是对四川风能资源的‘刻板印象’。”甘肃省发展改革委相关负责人告诉记者，四川的风能资源没有得到外界的全面认识，以为只有安宁河、大渡河和岷江等几条河谷才有少量风能资源，属于典型的“贫风区”。

而施鹏飞告诉记者，四川可能更多的受到风电建设场地的限制，有些风能资源在山谷里面，给装机和线路送出带来一定困难。

国家能源局此次也给风力资源不多但用电量大的地区一定的份额。业内人士分析，国家提出风电向“大规模开发和分散式开发并举”转变，再加上低风速风机的设备性能不断改进，以前认为不适合发展风电的地区也在开始发展风电，由于地理位置因素，这些地方的项目更方便被电网消纳。

目前的风电分散式项目也都是由开发商投资建设，采取相对集中的模式，还没有进展到家庭式的分布式利用阶段。

地方5万千瓦审批权受限

地方“不得审核国家下发列表以外的项目”，有业内人士把这句话理解为对地方审批权的收回。

施鹏飞告诉记者，并未看到收回地方审批权的任何通知或文件，只是给地方审批的范围加上了一个“框框”。

“地方上核准的项目，风电的电价补贴都是国家统一买单，现在限制地方核准项目数量，也是国家给地方限定了补贴的总量，这样一来，可以全面、协调地考虑补贴范围。”施鹏飞说。

如果地方核准项目超出国家划定的范围，并网问题就可能得不到解决，入网之后，也可能只按照火电价格进行收购，享受不到国家可再生能源发展基金的补贴。

据了解，根据此前风电项目管理相关规定，投资5万千瓦及以上规模的风电场需上报国家发展改革委核准，5万千瓦以下的风电场需在国家发展改革委备案后，由地方政府核准。地方核准项目的灵活性客观上促进了近年来我国风电产业的快速发展。但由此带来的一些问题也相继暴露。一位不愿透露姓名的大型风电开发商接受记者采访时说，比如，许多项目上马时没有考虑到电网接入，造成风电并网难、“弃风”现象严重、风电机组闲置等问题，有的地方甚至出现通过地方政府拿到项目再转手倒卖的怪现象。

送出线路核准尚待跟进

记者注意到，内蒙古拟核准项目规模为563万千瓦，是获批项目多的地区。截至今年7月底，内蒙古风电装机规模已有1260万千瓦，同比增长61.91%。内蒙古风电送出问题尚未解决，此次又获批500多万千瓦风电装机容量，这是否会加剧内蒙古风电的送出难问题？施鹏飞向记者表示，此次项目下达可能是解决内蒙古风电送出问题的契机，鉴于以前的问题，此次规划肯定考虑了电网送出因素。

据了解，在针对风电资源丰富的黑龙江、内蒙古、河北、吉林等四省区的通知中，能源局强调指出，要“加快研究区域内风电规划和消纳方案，衔接好电力送出工程，保持风电与电网协调发展。”同时，要求电网公司“采取有效措施提高电网接纳风电的能力，通过优化系统配置和运行解决风电消纳问题。研究通过电蓄热、热泵采暖等技术利用低谷电的方式，改善电力系统负荷特性，增加系统接纳风电的容量空间。”截至发稿前，记者尚未从内蒙古得到风电送出线路核准的相关消息。据了解，国家电网公司已经规划“三横三纵”特高压交流线路和15条直流线路，这21条特高压线路中，有7条是以内蒙古为起点的。