稀土将被纳入类似烟草、盐业的国家专营体系。

10月31日，中国稀土学会秘书长林东鲁表示，商务部将出台稀土专用发票制度，该制度对稀土行业的生产和销售将产生重大影响。

稀土专用发票制度相当于将稀土纳入国家专营体系，一旦推出，稀土“私挖乱采者”将失去销售资格。

不过，稀土专用发票制度一旦出台，短期内将促使市场中相当比例无法开具票据的投机盘集中抛售，从而进一步打压稀土价格。

同时，市场也有质疑称，稀土被纳入专营体系有垄断之嫌。有研稀土新材料股份有限公司一位高管表示，在目前国际市场准备起诉中国稀土出口政策之际推出专用发票制度，将使稀土业承受更大压力。

稀土专营制度将出台

所有下游分离企业必须购买有专营发票的稀土

林东鲁指，关于出台稀土专用发票制度，各方已基本无异议，将选择合适时机出台。

稀土工业协会筹备组负责人王彩凤称，政府部门已在前段时间密集讨论稀土专营事宜，但目前尚不清楚政策出台时间。

今年5月下旬，国务院在《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》中提到，将完善稀土指令性生产计划管理，“建立稀土开采、冶炼分离和产品流通台账和专用发票管理制度”。

在稀土专用发票推出前，稀土与其他矿产品一样，可以采用一般的发票购买，交易门槛非常低。

中国稀土学会学术部办公室主任陈占恒解释，专用发票制度将促使稀土成为类似烟草、盐业的国家专营产品，所有下游分离企业必须购买有专营发票的稀土。

有研稀土新材料股份有限公司高管表示，稀土专营很可能从上游生产企业开始，下游的分离企业由于民营企业众多，利益难以平衡，很难实现专营。

此外，业内对于将轻稀土纳入专营存在异议。一部分人士认为，轻稀土早晚有一天会过剩，不合适纳入专营，只有中重稀土才具备更大的战略地位。

对此，陈占恒表示，由于稀土品种外观都类似，很难区别化专营，轻稀土和中重稀土都应该专营。

“推出专用发票制度的主要目的是进一步规范稀土交易市场，使私挖乱采现象得到进一步遏制。”林东鲁说。

另外，政府还可以通过专营稀土核查稀土产量和原矿量，看是否和专营发票对应的数量符合，比专用发票多出来的产量为非法盗采，一经查出，可以通过行政手段进行整顿。

不过，多位业内人士表示，国际市场将进一步质疑中国对稀土实行贸易保护主义，稀土业“垄断”色彩更浓。

林东鲁表示，目前美国、墨西哥等对中国稀土业进一步施加诉讼压力，这对中国稀土政策是一大考验。

稀土结束暴涨

“没有票的贸易商和厂家将密集出货，进一步打压市场价格。”

稀土专用发票制度还将进一步推动市场集中抛售，稀土价格短期内将进一步下滑。

“专用发票推出前，没有票的贸易商和厂家将密集出货，进一步打压市场价格。”上述有研稀土新材料股份有限公司高管称。

实际上，自今年7月份以来，稀土价格在经历前期暴涨后，不少稀土品种价格都进行了程度不一的下调，幅度大概在30%-50%。

上述有研稀土新材料股份有限公司高管表示，尽管前期政府大力整治稀土行业，但市场依然充斥大量非法盗采的稀土，这部分“不入法眼”的稀土集中抛售对价格的打压不可忽视。

深圳一位贸易商表示，今年上半年贸易商和工厂囤积了大量稀土，当时的情况是“有钱都拿不到货”，估计市场要消化这部分囤货，至少需要半年。

为了保价托市，今年9月19日，中国大轻稀土生产商包钢稀土旗下的内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司启动了轻稀土收购战略，以不高于90万元/吨的价格收购代表性稀土品种氧化镨钕。

不过这并未阻止稀土价格继续下滑。10月19日，包钢稀土(600111.SH)再祭停产招数，宣布旗下冶炼分离企业(包括直属冶炼厂、华美公司、和发公司、山东灵芝公司)停产一个月。停产期间，包钢稀土相应停止对上述冶炼分离企业及外部合作企业的原料供应。

收储和停产双管齐下，主要轻稀土品种价格应声上涨。然而，即使包钢稀土掌控了全球80%轻稀土供应量，依然无法彻底扭转稀土价格下行趋势。一个星期后，稀土价格再次下调。

林东鲁对本报记者表示，稀土价格不大可能再出现前期暴涨的态势，只会越来越与下游需求相呼应，“近期价格下跌，与下游需求减少有关”。

下游整合加速

已有中小分离冶炼企业表达了被整合意向

稀土专用发票制度将进一步促进下游稀土分离冶炼企业整合。

据了解，政府相关部门将对稀土冶炼分离企业实行生产许可，没有生产许可的企业将失去购买带票稀土资格，而获得生产许可的前提是技术、环保等要求达标，目前，国内80%以上分离企业环保水平较低。

林东鲁认为，稀土专用发票投入市场后，一些技术水平低、环保不合格的企业将无法购买原料，这将有利于下游分离冶炼企业整合。

中色集团广东珠江稀土公司一位经理表示，已有数家中小分离冶炼企业对珠江稀土表达了被整合的意向。

具代表性的是中国稀土与中色集团合作成立中色稀土集团，该合资公司有望控制国内大型稀土分离企业。

一位行业分析人士表示，中国稀土此乃“保命之举”，因为中国稀土作为国内主要分离冶炼企业，由于其民营企业的背景，未来很难拿到资源。

这仅是中色集团收编下游分离冶炼企业的重要一步，中色集团方面表示，在合适的时机将继续吸引稀土行业其他企业进入合资公司。