“国家能源局将于今年下半年启动第二批海上风电特许权项目的招标准备工作，预计明年上半年完成招标。”近日，国家能源局副局长刘琦在江苏省南通市召开的全国海上风电工作座谈会上表示。

这是自去年首批特许权招标项目启动以来，我国海上风电的新进展。相信，新一轮特许权项目招标势必掀起我国海上风电发展的又一轮热潮。

然而，据记者调查发现，在东台、大丰、射阳、滨海，这4个首批招标的海上风电特许权项目的执行过程中，暴露出了如海域征用困难、规划标准缺失等问题。解决这些问题，也将对第二批海上风电特许权招标工作的开展，以及未来海上风电发展积累宝贵的经验。

东台项目：海域使用受阻

“由于东台潮间带风电场20万千瓦项目用海选址与江苏沿海滩涂围垦范围和盐城珍禽自然保护区有重叠，东台项目需调整用海位置。”山东鲁能集团有限公司(以下简称“鲁能公司”)项目负责人有点郁闷。

自中标以来，鲁能公司积极开展项目核准所需的各项可研报告。但5月20日，国家海洋局在召开用海平面布置方案审查会时，指出东台项目用海选址与江苏沿海滩涂围垦范围和盐城珍禽自然保护区有重叠，并于5月30日退回了该项目的海域使用申请。5月31日，鲁能公司随即向江苏省发改委能源局递交了尽快确定该项目海域使用的报告。6月3日，江苏省能源局、海洋与渔业局召开会议提出场址调整初步框架方案，目前华东勘测设计院正按照初步框架方案，在东台海域进行项目用海地形勘测。

据介绍，该项目的原场址位于潮间带地形，距海岸线21公里，目前初步确定的新场址据海岸线至少32公里，属于近海地形，这将大幅增加风机的基础投资。而且随着用海位置的调整，已经完成的海域使用论证报告、海缆路由调查、通航安全评估报告、环境影响评价报告等都要推倒重来，地震安全评价报告、可行性研究报告、风机基础专题报告等也需根据前期工作成果进行补充和完善。

因此，海域使用位置的调整将影响东台特许权项目的进展。由于项目用海选址还没终确定，该项目可能无法按照特许权招标的要求在6月按时上报项目申请报告，并将影响到项目核准和开工计划。“希望国家海洋局、江苏省海洋与渔业局尽快落实东台项目海域使用方案，以便使我们尽快上报核准所需申请报告。”该项目负责人透露，“按照目前的预期，我们将在10月底前提交项目申请报告，12月底完成项目核准，2012年4月正式开工，2013年12完成海上升压变电站安装调试、和陆上集控中心调试，实现首批机组并网发电，全部机组将在2014年12月底投产。”

大丰项目：执行成本压力大

“我们计划7月开始进行施工准备以及设备订购等工作，12月进场施工，力争6个月完成升压站海上施工，6个月完成主海缆敷设，15个月完成风机基础施工，16个月完成风机吊装，24个月内全部完成20万千瓦风电场建设。”这是龙源电力集团有限公司(以下简称“龙源电力”)对江苏大丰潮间带风电场20万千瓦风电特许权项目所制定的时间表。但根据目前该项目支持性文件的审核情况，施工进度要完全遵守时间表似乎很困难。

在海域使用问题上，该项目面临着和东台特许权项目同样的困境，即风电场与江苏围垦区规划、江苏省上报的珍禽保护区局部有重叠。据悉，国家海洋局已要求龙源电力与江苏相关部门协商调整用海方案。“这引起了项目执行与规划衔接等一系列问题，在架空线、电缆铺设等方面势必要增加成本。”大丰特许权项目有关负责人表示。

事实上，项目执行成本的压力不仅来源于用海方案调整引起的成本增加，海上特许权中标电价过低是另一个重要因素。“以海上风电场建设配套的220千伏海上升压平台为例，国内没有相关的建设经验，同时国内海缆生产厂家也没有220千伏海缆生产经验，而国外产品价格昂贵，远高于特许权电价承受能力”。龙源电力总经理谢长军如是说。

“在2010年国家海上特许权投标中，各开发商为了获得海上风电开发先机，在评标打分规则影响下，中标电价低于预期值，接近于江苏陆地风电电价。现在与2010年投标时相比，外部条件发生了很大变化，尤其是原材料大幅涨价，融资成本明显增加，给开发商带来了很大的压力。”

为此，他建议国家加强海上风电规划，统一协调海上风电资源，现阶段应优先支持具有海上风电开发经验的、技术和资金实力雄厚的优势开发商进行规模化连片开发，以降低开发成本，提高运营水平。