我国“到2020年减排40%~45%”的承诺引发各路资金对绿色能源高度关注。令企业和资金关注的是，政府的规划目标究竟有多少？尽管“十二五”规划尚未正式公布，但从方方面面的声音来看，在“十二五”期间，煤炭占我国一次能源消费的比重将会首次下降，下降的7个百分点将会由风电、太阳能、生物质能等新能源以及水电、核电和天然气来填补。

“十二五”提高新能源比重

根据国家能源局公布，到2015年，煤炭占一次能源消费比重可由2009年的70%以上下降为63%左右。按照国家能源局此前提出的 “十二五”煤炭总量为38亿吨的规划，相当于未来5年，每年只增加1亿吨产量，这相比“十五”、“十一五”每年2亿吨的增速而言，足足降低了一半。

国家能源局提出，到2015年，我国天然气占一次能源比重提高4.4个百分点，水电和核电占一次能源比重提高1.5个百分点左右；风电、太阳能、生物质能等新能源占一次能源比重提高1.8个百分点，非化石能源比重将达到11%以上。

从多个渠道了解到，资金和地方政府的投资热情从未冷却，正寻求各种机会进入。尽管“十二五”规划未出，但多地均已制订了当地的规划，据一位参与政策制订的人士透露，各地上报的地方规划已经远远超过了国家规划。

“水”“气”打头惹争议

由于储量优势，天然气和水电成为填补7个百分点能源消费的力量。然而，种种原因正制约着这两股力量。

“天然气要提高4.4个百分点，这很难。”中石油规划总院油气管道工程规划研究所副所长杨建红是 “十二五”规划课题组成员之一，他认为，“十二五”期间天然气占一次能源的比重应该为6%~7%，而非规划中的8.3%。

杨建红预计，常规天然气将超过1300亿立方米，非常规天然气大约100亿立方米，煤制天然气规模也将超过100亿立方米；进口LNG量超过2400万吨，折合天然气320亿~400亿立方米；进口管道天然气达400亿~500亿立方米。

而将煤制气纳入天然气规划仍存争议，此前，国家发改委曾多次叫停煤化工项目。国家发改委能源所副所长李俊峰也反对将煤制气纳入规划之中。

水电方面，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示，“十一五”期间，国家停止了审批大型水电项目，即使现在批，也得经过5年左右的建设周期才能体现出产能，所以，“十二五”只能是给“十三五”做嫁衣。按照规划，常规水电装机规模需要达到2.7亿千瓦时。这样，在“十二五”期间，水电的新开工量预计要达到近1亿千瓦。但是，“十一五”期间，原本规划水电开工量约为7000万千瓦，结果实际开工量只有2000多万千瓦，只有规划量的20%~30%。

非水可再生能源是当前备受关注的一个行业，多位业内人士认为，1.8%的增量等于将其自身产量翻3倍。而从此前风电的大规模发展来看，应该不难。

加快新能源产业发展议案提案

■《加快新能源产业发展，大力促进经济转型升级》

提交人：致公党中央

致公党中央指出，新能源技术创新水平，特别是关键技术和部件的产业化及技术、设备、服务的整套输出，直接决定着新能源产业的发展。

致公党中央建议，应设立新能源研究机构，加强新能源技术创新支撑体系建设。在主要的材料、部件和技术等方面努力实现技术创新。建议设立新能源研究机构，不仅具备一般科研条件和产业经济设施，而且具有“中试”能力，形成从基础研究、技术开发、试验示范到检测认证全过程的试验能力，以解决新能源产业共性技术供给能力不足的问题。