今年全国两会期间，全国人大代表、格力电器董事长董明珠提交了名为《关于加大推广“煤改电”实现清洁采暖的建议》的提案，呼吁加大推广“煤改电”实现清洁采暖，对空气源热泵热风型和空气源热泵热水型设备给予补贴政策。

全面实施散煤综合治理，是可持续发展战略指导下改善我国生态环境、提升我国空气质量的重要手段之一。其中煤改清洁能源工作（煤改电、煤改气），即推进北方农村地区冬季清洁取暖，规模大，影响深远。自2016年以来，以北京为中心，在京津冀地区，以及华北地区大面积出台相关财政补贴政策，煤改清洁能源工作取得了显著成效。

据统计，2016年全国共完成煤改电、煤改气300万户，2017年全国共完成煤改电、煤改气578万户。由此带来的空气质量转变也非常明显，2017年10月到2018年2月底，“2+26”城市PM2.5的浓度相比同期下降35%。

现状及问题

目前，各地方政府均出台了相关补贴政策，鼓励清洁能源采暖改造，但由于经济发展水平的差异，补贴政策也不尽相同。补贴高的地区，清洁供暖改造以煤改电为主，例如北京地区每户补贴平均20000元，2016年清洁能源改造中，煤改电占整个煤改清洁能源的88%，煤改气只占据12%。而补贴相对较少的地区，更倾向于选择成本相对较低的煤改气，例如河北地区每户补贴高7400元，2017年清洁能源改造中，煤改气就占据了较大比例。

突进的“煤改气”工程导致了2017年冬天波及整个华北地区甚至全国的天然气荒，气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等使民生采暖得不到及时保障，另外，天然气的超常增长打破了供需平衡，使天然气价格上涨，后期燃气费用较高，农村居民取暖负担大。

政策补贴的限制、未统筹的天然气总量、未规划各地天然气分配，导致了在落实“宜电则电、宜气则气”政策时，不够科学、不够精准。主要问题如下：

①天然气属于化石能源，非可持续再生能源，天然气的燃烧会产生氮氧化合物的排放，大量使用导致雾霾治理会达不到预期的效果。

②我国天然气资源相对短缺，同时我国还是天然气的进口大国，2017年累计进口天然气同比增长26.9%，进口依存度接近40%，使用受限。

③天然气管道的铺设为明管铺设，有泄漏和爆炸的风险。

建议

从政策层面规范清洁能源改造工作杜绝仅因改造成本原因而盲目选择“煤改气”，大力推广“煤改电”；煤改电设备应空气源热泵，因为空气源热泵采暖能源利用率远高于电热形式，其高制热能效以及低环温（-25℃）制热的稳定性在近两年的煤改电中得到充分证实，当属改电热源；

针对不同的改造建筑，精准选取煤改空气源热泵产品，空气源热泵经过多年发展已经具备了可满足房间、户式甚至大型商用建筑的完善产品体系，差异化指导各地区的改电工作。不能将煤改电工作简单等同于煤改户式热泵；

对空气源热泵热风型和空气源热泵热水型设备给予同等补贴政策。热风产品和热水产品在煤改电工作中具备不同优势，适配不同改造项目。近两年清洁能源采暖工作是重热水，轻热风，忽略了热风型系统简单、不怕冻、即开即停、精准供暖的特点。