神华和国电的合并，在能源界备受瞩目。合并后的国家能源投资集团集世界大煤炭生产商、大火力发电商、大可再生能源发电商、大煤制油和煤化工公司于一身。集团8个板块中有4个居世界，这样的“巨无霸”会否导致垄断？又该如何看待煤炭去产能和去煤化问题？

3月7日，在北京会议中心政协经济组会场，记者采访了全国政协委员、国家能源投资集团总经理凌文。

合并产生新垄断的说法不公平

中国能源报：今年年初，国家能源投资集团与重点电力企业签署了电煤3年长协合同，合同是基于什么考虑，合同量有多大？

凌文：我认为3年电煤长协合同是大趋势、大方向。包括我在内，煤炭行业很多人对此已呼吁多年。2017年局部地区出现了电煤保供压力，这一因素也促使今年次签订了3年长协合同。未来我们会坚定不移地朝市场化、契约化、合同化的方向发展。

目前3年长协的合同总量不是很大，但今年开了个好头，这很重要。我相信未来这个量会逐年增加。

中国能源报：我们了解到，今年电煤长协合同签订后，地方发电企业合同量有所提高，央企份额有所降低。

凌文：央企和地方发电企业之间是平等的。今年地方发电企业与发电央企签定的长协份额变化，完全是市场行为。

在供应总量增加的情况下，国家能源集团给我们内部电厂，即原国电集团旗下电厂，分配合同量时与其他四大发电集团一视同仁，并没有给予其特殊照顾。从这一点可以看出，国家能源集团讲规矩、讲大局，内部没有偏向。

中国能源报：有观点称国电和神华的合并会产生新垄断，您怎么看？

凌文：中国的煤炭消费规模居世界，占全球产量一半，但国家能源集团合并后产量也只占到我国煤炭生产总量的15%。

我们不仅不是垄断，而是集中度还不够，像国家能源投资集团这种体量，实际上这个比例还应再高一点，才能保证更安全。

垄断是凭借在行业中的地位把控价格、标准等来牟取不正当、不公平利益。国家能源投资集团给予旗下电厂和其他四大电力一样的市场待遇，所以说我们垄断非常不公平。

去产能仍需坚定执行

中国能源报：去底至今年初，局部地区出现电煤供应紧张，有观点认为这是去产能导致煤炭供应偏紧所致，您怎么看？应如何统筹去产能和保供给？

凌文：就我掌握的数据来讲，2017年全国能源消费总量约45亿吨标煤，其中，煤炭占比约60.4%，同比有所下降。同期煤炭产量约35.2亿吨。总体而言，煤炭产能仍处于过剩状态。因此，“三去一降一补”还要坚定执行。去年冬季出现的保供问题，实际上还是个别时段、个别地区、个别品种的短缺。去产能不是去产量，而是要淘汰落后、污染、不安全、低效的产能，要释放先进产能。现在看，电厂库存普遍在20天左右，已恢复到正常水平。电厂库存偏少时，我们要保供，但不能简单认为是缺煤了，总体上来说煤是不缺的。

中国能源报：去产能去到什么程度比较合适？未来几年，国家能源投资集团煤、电发展将把握怎样的节奏？

凌文：我国“贫油、少气、相对富煤”，煤炭消费基数很大，所以在一次能源消费结构中的占比只能逐步降低，不能冒进。未来煤炭利用一定要走先进、环保、清洁、、安全之路。我觉得，未来煤炭行业不会再以扩张为主，行业发展也一定不会是量的增加。国家能源集团未来的发展一定是以追求质量为目标。我们要在产品质量上保证国内、国际领先。煤电、煤炭都要更加注重在质量、技术等方面的领先性。

煤炭不是夕阳产业

中国能源报：您认为在未来能源结构中，煤炭应该处于什么位置？

凌文：我国以煤为主的能源消费格局在未来相当长一段时间不会变化，因此必须做好煤炭这篇大文章，对煤的注意力不要分散。国家将煤炭清洁利用作为到“9个2030年重大工程”之一，也体现了中央对此高度重视。随着煤炭消费比例逐渐下降，希望到2035年降至50%左右，2050年降至40%左右，届时煤炭的利用质量肯定要比现在好很多。

中国能源报：您此前讲到，我国煤电排放标准是世界上严格的。为什么大家仍认为煤炭、煤电是“脏”的？

凌文：这个问题需要社会各方共同做工作。煤是社会的功臣，煤提供了我国从1949年以来所有能源消费的75%，煤炭产业的功劳不容抹杀。煤炭曾经在产量、安全、清洁三个方面的问题，目前都已经解决了，这时候应该还煤炭一个“清白”，不要盲目“去煤化”，希望社会各界能够公正评价。“煤炭行业过去有功，但现在也没罪”这句话我一定要说出来。

（本报记者卢彬、于孟林、王林、仝晓波、李慧对本文亦有贡献）

原标题:煤炭行业过去有功，现在也没罪（代表委员面对面） ——访全国政协委员、国家能源投资集团总经理凌文