本采暖季，全国多地天然气需求猛增，供给不足导致“气荒”。它警示我们：我国油气供给系统存在明显短板，危及国家能源安全。冬夏季用气量“峰谷差”每年都会出现，若出现非常情况， 应急能力令人担忧。同时，“气荒”也暴露了政府这只“看得见的手”，在“集中统筹全局，实实在在谋划未来”上的不足。

实现绿色发展，应“逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系中的主体能源之一”。对于“我国一次能源消费中天然气占比由目前的6%左右升至10%以上”这一目标，目前来看在2030年之前国内产量难以满足需要，天然气对外依存度居高不下局面不会攺变；东部地区主要依靠远程输送“外来气”(含境外和国内中、西部生产的天然气)的态势不会改变。应以东部为重点，建立强有力的全国油气储备体系刻不容缓，这是能源供给侧结构性改革中不可或缺的组成部分，也是实现“多能互补”、“产销一体”前难以逾越的一个发展阶段。为此，国家层面要做好三方面的工作。

在深入调研基础上，编制油气供需平衡规划

我国油气资源丰富，油气产量位居世界前列，但人均占有量少。这既不同于富油气的俄、美；也不同于贫油气的日、韩。这是我国的国情，是编制规划的出发点。因此，规划要处理好“外来油气”与本地油气的关系、储备与生产的关系、油和气的关系。也就是要着力解决发展“不充分”和“不平衡”问题。

以本次“气荒”为严重的京津冀地区为例，依托所在的渤海湾油区建设地区性的油气储备体系，是一个庞大的系统工程，其组成至少应包含：一是若干接受外来LNG的站、库和槽车；二是若干利用枯竭或开采中、后期气田建成的储气库群。五十多年来渤海湾油区累计采出天然气1000多亿立方米，理论上这些天然气原有地下空间都可成为筛选储气库库址的对象。其中，储层压实效应较小的潜山型气田应是目标；其次是有良好盖层的碎屑岩气田，例如上覆有较厚盐层的文中气田。

三是若干通过“注气采油”形成的储气库群。通过注气既提高了原油采收率，又有了储气库，这是“一举两得”的尝试。例如任丘油田，虽然开采了四十多年，还有六、七成的石油地质储量用现有开采方法采不出来。该油田是由石油地质条件各异的奥陶系楔状、寒武系层状和元古界块状等三个油藏组成的大型潜山油田，进行注气试验有很大的选择余地。

四是储备若干应急备用气田。目前，渤海湾油区气田平均每天产气500万立方米左右。若气田平时不采或少采，作为“调峰”或“应急”的储备气，比新建储气库并储存同等数量的天然气，其工作难度和资金投入要小得多。

五是深化勘探，发现新气田。渤海湾油区，除第三系的含油气系统工作程度较高外，还有中生界、古生界甚至元古界的含油气系统有待探索。坚持勘探，扩大气源，是解决 “调峰”和“应急”根本的出路。当前已发现的牛东、河西务等气田应抓紧探明，“建而不采”以备不时之需。同时要完善管网与调配系统。

围绕地下储库建设，组织全国技术攻关

地下储气库要反复注气和采气，且注气压力远高于地层压力，要经受多次强烈地、方向多变应地长期考验，因此建库的技术难度远高于气田开发建设难度。加之地质体的性，每建一个地下储气库都是技术攻关和创新。建库所需的装备、材料和技术，单靠企业很难解决，也很难降低成本，需要全国统筹安排，形成建地下储库的产业链。

完善政策引领

首先，要形成科学合理的天然气定价机制。天然气要依仗市场这只“看不见的手”大规模顶替煤炭等现有能源，就必需具备价格优势；另一方面又要使油气企业“有利可图”，保持充沛的持续发展动力。我国建设地下储气库尚处起步阶段，同等气量成本远高于气田气成本，因而国家应制定专项扶持政策，否则，建库的进程必然差强人意。

其次，当前多数油气企业实行职工薪酬与油气产量挂钩制度，因而要将正生产的气田少采或不采，新探明的气田“建而不采”，都需要制度创新。

第三，基于石油上游业“高投入、长周期”的特点，建议设立“石油勘探开发基金”，在“低油价”时期，保障上游工作不被削弱。