在3月6日举行的十三届全国人大一次会议记者会上，国家发展改革委副主任宁吉喆表示， 2018年要加大“僵尸企业”破产清算和重整的力度，引导扭亏无望的企业主动退出。

当前能源行业深入推进煤炭去产能，必须抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。据记者了解，目前多省已明确今年清理“僵尸企业”任务清单，但在处置的过程中，多地普遍遇到了人员安置压力大、资金筹措难等难题，如何确定“僵尸企业”，各地参考标准也不一致，相关部门亟待采取相应措施破解难题，保障处置工作平稳推进。

​标准如何统一

《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务的若干意见》（银监发[2016]51号文）（下称“51号文”）把已停产半停产、连年亏损、资不抵债、失去清偿能力的企业统称为“僵尸企业”。

“‘51号文’对‘僵尸企业’的定义过于笼统，除了要有一些定性的标准外，还应有定量的标准，才是比较科学的。”永安煤业执行董事、党委书记黄金平告诉本报记者，“定量的话，如产能多少万吨以下，亏损严重停产几年以上，资源状况等等。”

“我们把‘僵尸企业’定义为停工停产好多年、复工复产无望、彻底不行的企业”。河南神火集团董事长、党委书记李炜说。

记者梳理发现，由于缺乏统一标准，各地“僵尸企业”的界定差别很大。比如，山东把连续三年亏损且扭亏无望、已经停产停业或半停产、资不抵债丧失造血功能的定为“僵尸企业”。河北则将丧失自我修复和自我发展能力、必须依赖非市场因素生存的中型及以上企业视为“僵尸企业”。

黑龙江则把不符合产业政策、资源枯竭、不具备安全生产条件和产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿、产能小于15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿定为“僵尸企业”。

在国家发改委宏观经济研究院经济研究所杨帆看来，对“51号文”中的“僵尸企业”在范围和统计口径上的不统一，地方政府和发改委、工信、国资等部门依据不同的标准进行摸底排查，商业银行因不能准确判断“僵尸企业”范围而难以操作，后续管理等工作很难开展。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，处置“僵尸企业”是一个复杂的问题，在推进过程中，科学甄别、准确分类非常关键。

不过，中央财经大学煤炭经济研究院教授邢雷表达了不同观点，煤炭具有区域性特点，一个小煤企放在西部根本无法生存，但在南方可能活得很好。“没必要制定统一的标准。”

人往哪去

处置“僵尸企业”，关键环节是如何安置企业职工。国家发改委负责人强调，加快退出关停“僵尸企业”，要守住妥善安置职工等四个底线。

记者了解到，在处理“僵尸企业”的过程中，目前主要是采取内部安置、外部转岗、解除劳动合同、扶持创业等方式分流职工。

“永安煤业为员工安置定下两条原则：一方面，一线尽量不动，二线、三线为减员重点；另一方面，区别对待，让年轻的员工‘走出去’，把年纪大的员工养起来，让留下来的员工活得好一些。”黄金平告诉记者。

“总计安置职工1.5万名。其中，协商解除合同约2000人，自主创业和退岗创业1500余人，肥矿煤业竞争上岗7600人。”肥矿集团相关人士说。

值得注意的是，一些“僵尸企业”在安置职工过程中也存在困难。

“旧饭碗端不稳、新饭碗端不上”。“我们要关的矿45岁以上的占近60%，职工年龄偏大，文化层次偏低、技术业务单一，转岗再就业能力弱。”山西某煤企负责人说。“像我这种矿大毕业的80后出去随便干点啥都可以，可那些年龄大、学历低的职工他们能干啥？”

在上述山西煤企负责人看来，内部安置或转岗的办法可持续性也不高。“目前，之所以主要采取内部安置或转岗的方式安置职工，一是企业尚有部分新建项目需要招收新员工，但这种方式只是消化了当年的职工纳新需求；二是部分职工从生产岗位转入后勤服务岗位，但这部分岗位有限。”

中国煤炭工业协会会长王显政指出，煤炭行业去产能已完成全部任务近50%，但职工安置的难度越来越大，配套资金不到位，地方提供的公益性岗位少。“要深入研究去产能煤矿职工安置方式、方法和就业渠道问题，特别是高度重视特殊困难群体的生活保障问题，维护矿区稳定。”

钱从哪来

“关闭煤矿的资产、债务处置政策还不清晰、不明确。多数企业贷款由集团公司统贷统还，集团公司债务越来越重，经营风险加大。”王显政表示。

“僵尸企业”为何不早处置？“一直都想处置，但没有足够的经济能力。”李炜说。

据介绍，2017年，河南神火集团处置僵尸企业27家，这些企业占整个僵尸企业涉及资产的20%，计划今年再处置60%、明年再处置20%。“剩下的都是个头大的，难度越来越大。”李炜说，这些企业整体数量小，但体量很大。

据中国矿业大学（北京）副校长姜耀东介绍，安徽淮南矿业集团关闭退出煤矿4处，形成债务总额88.8亿元；淮北矿业集团关闭退出煤矿9处，形成债务总额76亿元，需要统借统还的债务51.2亿元。“一些煤矿关闭退出后，企业普遍反映由此带来的财务负担沉重。”

对此，中国能源研究会研究员牛克洪建议，应根据不同企业资产状况采取不同方法。比如，对扭亏无望但资产仍有较高价值的企业，可通过资产重组、产权转让等方式盘活存量资产。对资不抵债、扭亏无望的，可通过关闭破产方式进行处置。

“‘僵尸企业’债务处置应该就其现有资产组织清算，承担有限责任，不应该随意‘拉郎配’，让好的企业一起陷进去。”黄金平说。

李炜认为，要根本上解决“僵尸企业”问题，要做好两点：

一是由政府和企业共同出资成立“专项资金”，专门用于“僵尸企业”的处置，在资金上做好保障。

二是大限度挖潜剩余资产价值，指导企业进行“腾笼换鸟”，推进产业置换和转型转产，充分利用已经盘活释放的土地、厂房、设备等资源，进行新的招商引资，战略重组或合资合作，大限度减少资产损失，提升社会价值和经济效益。