业内对“十三五”电力规划似乎充满了信心，负责起草规划的国家电力规划研究中心写了不少文章，也有一些专家认为煤电装机富余，这些都是以“十三五”电力规划中的需求预测为标准来说话，但却没有人讨论“十三五”电力规划中需求预测是否准确?是否有可修改之处?

“十三五”电力规划与“十五”电力规划有相似之处。在“十五”规划之前，我国电力工业由于受到东南亚金融危机的影响，电力消费增速下降，1997年增速为4.8%，1998年为2.8%。由于受到“十五”前几年低增速的影响，在研究编制“十五”电力规划时，各主管部门和各研究单位预测2005年发电量和装机容量偏小，如国家计委预测2005年发电量17300亿千瓦时，装机容量3.7亿千瓦，“十五”期间年均增长率分别为4.8%和3%;国家经贸委预测2005年发电量为17500亿千瓦时，装机容量3.9亿千瓦，年均增长率分别为5.04%和4.0%;研究单位及专家预测，2005年发电量17500~18500亿千瓦时，装机容量为3.9~4亿千瓦，增长率分别为5.04%~6.2%及4.08%~4.6%。由于实际经济发展速度比预测的速度快，“十五”期间电力规划在三年完成，于是修订“十五”电力规划，预计2005年发电量达到19600~20000亿千瓦时，年均发电量增长率提高到6%~7.3%，结果仍然偏低。2005年实际完成发电量为24975亿千瓦时，是国家计划发电量的1.44倍;装机容量为51718万千瓦，是国家计划装机容量的1.40倍。

近几年，由于受国际经济疲软的影响，中国经济进入新常态，电力增速下降，2012年为5.9%，2013年8.9%，2014年为3.8%，2015年0.96%，2016年为5%，在这种情况下，“十三五”电力规划制定采用全社会用电量为6.8~7.2万亿千瓦时，年平均增速为3.6%~4.8%，另考虑储备2000亿千瓦时为考量依据。“十三五”电力规划公布后，2017年全国全社会用电量6.3万亿千瓦时，全社会用电量同比增长6.6%，增速同比提高1.6个百分点。很可能“十三五”电力规划的预测跟“十五”一样，预测负荷偏低。接连几年电力需求高增长，使电力规划失去意义，需要不断地滚动修编。其实在新常态下，电力需求年增长7%~8%甚至8%~9%也不为过，如果“十三五”规划从2017年开始增长率高于“十三五”电力规划值，那么“十三五”也可能像“十五”电力规划那样，需要及时修订。

不能忘记调查研究

调查研究是电力需求预测的基本功，改革开放以后，我国逐步从国外引进了模型预测，弹性系数预测方法体系。原电力部计划司司长曾强调调查研究是计划、规划工作的基本功，没有调查研究就没有资格做负荷预测。电力规划工作者应当到农林水和各个工业部门去了解情况，到农村、到工厂实地调研，寻找电力供应和消费的规律。

在全球经济“大转型”的新常态下，能源行业何去何从?我们首先需要识别出哪些是确定的，哪些是不确定的，哪里存在着新机会，哪些存在着风险。随着经济的发展，人类将更加尊重地球生态边界、气候变化、空气质量、环境保护等;人类将推动全球能源结构走向低碳绿色、逐步脱离以化石能源为主导的状态;提高全球电气化的比重，这些都是确定性的，尤其是电力作为终端能源消费的比重不断升高，这更加确定无疑。总之，通过调查研究，才能够比较准确地预测负荷。

据国家电力规划研究中心介绍，“十三五”我国用电需求是用数量经济模型、电力弹性系数法和分行业用电量法预测的。这是我国电力工业常用的预测方法，这些预测方法都存在主观随意性。

根据数量经济模型做电力需求预测，外行看了觉得很神秘，很科学，但实际上模型的灵魂是数据。大家的兴趣在模型，设计建立预测模型，可以写论文，却没有人沉下心来研究数据。模型再好，没有数据或者数据不科学，输进去的是“垃圾”，出来的成果也是“垃圾”。电力弹性系数法预测，设定第二产业弹性系数为0.5~0.55之间，第三产业为1.05~1.15，居民生活为1.1~1.2，综合计算为0.65~0.71之间。从国家统计局《中国统计摘要》来看，2008为弹性系数为0.58，2009年为0.75，2010年为1.25，2011年为1.27，2012年为0.77，2013年为1.16，2014年为0.51，缺乏规律性。

所以自2010年世界能源危机之后，大家认为电力弹性系数已经不可作为能源、电力需求预测的方法。与其花功夫预测电力弹性系数，不如在调查研究上多花点功夫。至于行业用电量法预测与第二种电力弹性系数预测法是类似的——先预测各行业电力弹性系数，综合各行业的弹性系数，得出总的电力弹性系数，然后求得2020年全社会用电量;而第三个预测，则是直接预测各行业的用电量，然后各行业相加得出全社会用电量。三个方法预测结果，个方法为7.2~7.4万亿千瓦时，第二个方法为7.0~7.3万亿千瓦时，第三个方法为6.8~7.4万亿千瓦时，似乎都很接近，其实搞电力需求预测的人都知道，预测时可以通过试算解决，甚至可以使三个方案的预测结果都相等。

要预测总发电量

在我国的电力数据统计中，包括发电量和全社会用电量，发电量比全社会用电量大。有人以为发电量包括厂用电、线损，其实全社会用电量中也包括厂用电、线损。这个差额主要是进出口电量。随着我国国际交往增加，洲内跨国联网，洲际联网增加，以及全球能源互联网的发展，发电量的数字会不断增加，如在2010年差额为279亿千瓦时，占全社会用电量0.66%，到2017年已达到1200亿千瓦时，占全社会用电量1.18%。这是我们承担的国际义务，这部分发电量和全社会用电量一样是不能少的，所以我们在预测全国用电量之外，应当预测总发电量。2010年~2017年的发电量和全社会用电量数字如下表：

在“十三五”我国用电需求预测的文章中，关于电力需求预测用了三个名词：在数量经济模型预测中，2020年全国需电量为7.2万~7.4万亿千瓦时，这里用的是“全国需电量”;在电力弹性系数法预测，2020年全社会需电量预测为7.0万~7.3万亿千瓦时，这里用的是“全社会需电量”;在分行业用电量法预测中，2020年全社会用电量在6.8万~7.4万亿千瓦时，这里用的是“全社会用电量。”前面讲的是三种预测方法，可是后面又加了一种人均用电量法共四种名词，但并没有介绍人均用电量法的测算。在后总结中2020年统一归结为全社会用电量6.8~7.2万亿千瓦小时，应该说三种预测方法预测的都是全社会用电量。