2018年，我国部分省区为降低煤炭消费量再出新举措。

日前，河南省发改委印发的《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理(暂行)办法》（下称《办法》）提出，非电行业新增煤炭消费项目实行地区差别政策,空气优良天数达标的实行等量替代,空气优良天数未达标的实行减量替代,煤炭替代指标须在耗煤项目投产前全部落实。

河南省发改委环境与资源处相关负责人在接受本报记者采访时表示，虽然河南省并不在《重点地区煤炭消费减量替代》确定的“重点地区”行列内，但国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》明确提出河南省在“十三五”期间煤炭消费总量要下降10%左右。为实现这一目标，河南省制定了该《办法》。实现《办法》中设定的目标确实有压力，但为保障民生与环境，必须尽力完成。该负责人同时坦言，清洁能源替代煤炭必然会增加经济发展成本，短期内财政压力过大，希望国家相关部门能够给予更多政策及资金支持。

替代多少空气质量说了算

《办法》规定，根据河南省煤炭消费总量地区分布现状、环境容量和大气污染环境排名，在保障用电行业煤炭消费项目的前提下，对非电行业新增煤炭消费项目实行地区差别政策：郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳等7个大气污染传输通道城市，以及洛阳、平顶山、三门峡等3个重点城市，新上耗煤项目新增燃料煤总量实行1.5倍减量替代；大气污染传输通道城市和重点耗煤城市之外的其他地区，新上耗煤项目新增燃料煤总量实行等量替代；上一年度空气质量排序后三位的地区，本年度新上耗煤项目新增燃料煤总量实行2倍减量替代。

记者注意到，在环保部公布的2016年和2017年空气质量较差的10个城市中，河南省会郑州连续两年“上榜”。2017年，河南又有7个城市被列入京津冀大气污染传输通道城市名单。

公开资料显示，河南省能源资源并不丰富，人均拥有量更低，而煤炭长期以来一直是该省的主力能源。根据《河南统计年鉴2017》数据，2016年，河南省煤炭消费量为23117万吨，占全省能源消耗总量的75.1%。

事实上，按照大气污染程度确定减煤量在河南省并不是首次。2017年下半年发布的《河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案》就提出已根据空气质量情况对不同地区提出相应的减煤目标。

按照《办法》，河南省煤炭替代将主要由淘汰非电行业落后产能、清洁取暖改造、燃煤锅炉集中整治、非化石能源开发利用、城乡居民散煤替代、节能改造项目、用能权有偿使用和交易、其他煤炭削减或替代措施等8种途径来实现。

电力行业是煤炭消费大户，2016年，电力耗煤量占河南省煤炭消费总量达41.7%，但是《办法》为何规定只在非电行业实行煤炭替代？前述负责人表示，电力行业涉及部门较多，需统筹调度，未来并不排除在电力行业降低煤炭消费量的可能。

成本仍是困扰

记者发现，《办法》中并没有明确规定替代能源的种类。据介绍，河南将会根据各地市实际情况，因地制宜选择合适的清洁能源，如光伏、电能替代等。但煤炭替代来源仅限于河南省行政区域内。

虽然煤炭消费减量替代早已不是新鲜事物，但河南省内对于煤炭替代的担忧仍然存在。

郑州一家发电企业负责人透露，虽然此次《办法》并未将电力行业划入煤炭替代行列，但是目前以气代煤、以电代煤是煤炭替代的主流方式，以天然气为例，其价格相对煤炭来说较高，天然气电厂的运营状况并不好，个别企业宁可选择超低排放燃煤发电，也不愿选择新能源替代。“这一方面是惯性问题，另一方面则是市场机制的失灵造成的。”该人士表示。

前述河南省发改委负责人坦言，煤炭消费量减少10%的目标以及《办法》中确定的煤炭替代对于河南省来说仍是不小的压力。因为目前河南省的主要能源仍是煤炭，要实现减少煤炭消费量的目标涉及能源结构、产业结构调整，牵一发而动全身。该负责人同时表示，虽然工作压力会很大，但是环境和民生无疑是首要的，所以对于控制煤炭消费总量会全力以赴。

“希望国家能给予更多补贴。”在谈到煤炭消费减量替代过程中的需求时，该负责人表示，采用替代能源，如在清洁取暖领域实行“煤改电”“煤改气”，经济社会成本必然会随之上升，为保证替代效果，政府补贴等措施也给财政带来巨大压力。虽然国家对河南也有财政支持，但是相比北京、河北等地，还是偏低。

近年来，随着大气污染治理的倒逼以及能源结构的调整，控制煤炭消费量成为国家及各地的一项重要任务，我国煤炭消费量自2013年以来持续下降。但2月28日国家统计局新发布的《2017年国民经济和社会发展统计公报》显示，2017年，我国煤炭消费量同比增长0.4%，出现了自2013年来我国煤炭消费量的首次增长。

中国煤控项目组核心成员杨富强表示，2018年我国煤炭消费总量控制任务艰巨。河南省近几年的经济转型是比较成功的，应继续向高质量经济发展崛起大省的目标