网获悉，近日陕西省人民政府发布了关于支持榆林高质量发展的意见。文件指出，推进现役机组节能减排升级改造和小火电关停替代，着力抓好榆横-潍坊、神府-河北南网扩建、陕北-武汉和陕北-关中等输电工程建设，推进以煤电一体化坑口电厂、大容量高参数低排放机组为主的配套电源建设，示范推进超临界水气化制氢耦合发电、低阶粉煤快速热解气化发电多联产新技术。到2021年，煤电装机达到3000万千瓦，其中外送1500万千瓦。支持榆林电力体制综合改革试点，实行煤电用联动，增加电力直接交易规模，开展产业园区增量配电网改革试点。具体情况如下：

陕西省人民政府关于支持榆林高质量发展的意见

陕政发〔2018〕9号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

经过多年发展，榆林已经成为我国重要的能源化工基地和我省经济版图的重要组成部分。为支持榆林高质量发展，加快建设世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界具影响力城市、黄土高原生态文明建设示范区，有效发挥带动作用，现提出以下意见。

一、尊重顺应和保护自然，提升抵御自然灾害能力

充分认识和遵循自然规律，顺应环境气候变化趋势，促进人与自然和谐共生，优化生态安全屏障，提高抵御风险和自然灾害能力，提升经济和人民群众生命财产保障能力。

(一)加快灾后恢复重建。支持榆林以市政、交通、公共服务等领域为重点，全面恢复和提升灾区基础设施和公共服务水平。加快实施子洲县无定河应急供水、清水沟水库除险加固工程，抓紧子洲、绥德、米脂引黄供水可行性研究，加快子洲、绥德县城污水处理厂建设，支持绥德灾后分洪洞等工程建设。全面整修受损县乡道路、通村公路，修缮医院、学校等设施。2018年底前，全面完成基础设施和公共服务恢复重建任务。要加大灾后恢复重建资金支持力度，灾后恢复重建项目优先申报年度各类国家投资计划，优先纳入省级相关专项资金年度计划。

(二)提升城乡规划和建设水平，提高防灾减灾能力。支持榆林对中心城区和县城防洪能力进行全面评估，抓紧修订城市总体规划和相关专项规划，科学规划城乡防洪体系。支持榆林提高中心城市和县城设防标准，逐步改造现有市政、水利设施，补齐榆林城市排水防涝设施短板。优化城市水系，传承历史文脉，彰显城市符号，提升城市品位。加快榆林古城保护开发，完善中心城区功能，高标准高起点建设重大公共服务设施。推进榆林地下综合管廊、海绵城市等项目建设，建设绿色智慧人文的新型城市。

(三)持续优化生态环境。坚持生态优先，严守生态保护红线。逐步实现防水向防用结合转变、工程治理向生态修复转变，强化生态湿地和蓄涝洪区建设。继续推进新一轮退耕还林还草、京津风沙源治理、天然林资源保护、矿区修复治理等工程。实施粮改饲项目工作，加强草原建设与保护，加快榆林沙化土地综合治理。实施病险水库除险加固工程、国家水土保持重点工程以及湿地保护。强化主体功能区定位，严格落实重点生态功能区产业准入负面清单。支持榆林生态保护与建设示范区和神木生态文明先行示范区建设。到2021年，成功创建国家森林城市，森林覆盖率达到36%。

二、深化能源供给侧结构性改革，构建现代化能源化工经济体系

推进能源生产和消费革命，构建清洁、低碳、安全、的能源体系。坚持质量、效益优先，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，努力提高煤炭绿色开发水平。

(四)培育世界一流高端能源化工产业集群。建设大型现代化智慧矿井，推进榆神一期、三期和榆横矿区开发。巩固提升基地建设水平，推动煤炭企业兼并重组转型升级，努力扩大先进产能规模，释放先进产能，实施“榆林煤”品牌战略。大力发展高精度煤炭洗选加工，扶持兰炭产业转型升级、提质增效，实现煤炭深度提质和分质分级清洁发展。到2021年，煤炭产量达到4.5亿吨，兰炭产量达到3000万吨以上。推进现役机组节能减排升级改造和小火电关停替代，着力抓好榆横-潍坊、神府-河北南网扩建、陕北-武汉和陕北-关中等输电工程建设，推进以煤电一体化坑口电厂、大容量高参数低排放机组为主的配套电源建设，示范推进超临界水气化制氢耦合发电、低阶粉煤快速热解气化发电多联产新技术。到2021年，煤电装机达到3000万千瓦，其中外送1500万千瓦。加快神华榆林煤炭综合利用项目一阶段和二阶段工程、延长靖边综合利用项目一期填平补齐、中煤煤制烯烃二期、百万吨煤制芳烃、未来能源煤制油一期后续工程、陕煤化榆林煤炭分质利用示范、延长石油CCSI示范等项目。推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等合成材料及下游高端精细化工产品延伸，打造榆林现代煤化工产业示范区。到2021年，甲醇、烯烃、芳烃、乙二醇产能分别达到360万吨、420万吨、100万吨、60万吨，煤炭就地转化率提高到50%以上。支持榆林开展矿业权清理整顿工作，省市共同研究出资设立榆林煤炭资源转化引导基金，持续提高资源转化率。推进定边、神木、靖边等大型风场以及配套送出工程建设。建设靖边多能互补集成优化示范项目和靖边1GW光气氢牧能源互联网示范项目，支持榆林申报光伏领跑者基地。积极争取国家将榆林宜林地、其他草地调整为未利用地。到2021年，新能源发电装机达到1000万千瓦以上。

(五)加快非能源产业发展。研究设立非能产业发展基金。围绕油煤气盐开发利用，发展油气开采储运、煤炭开采运输、风电光伏发电等能源装备产业，推进光伏组件、储能电站、风机配套等项目建设。依托资源优势发展铝镁合金产业，打造榆林千亿级铝镁合金和高端制品生产基地。积极承接东部地区及关中产业转移发展轻工产业，大力发展农产品深加工、医药、纺织、新型建材、节能环保等接续产业。以鱼河盐化工产业集聚区为载体，重点建设全国健康食用盐基地。到2021年，装备制造、医药、轻纺业产值分别达到100亿元、20亿元、170亿元。

(六)大力发展特色现代农业。推动农业供给侧结构性改革，支持榆林推进高标准农田建设。大力发展马铃薯、小杂粮、大漠蔬菜、中药材等特色种植业和红枣、山地苹果、核桃、沙棘、海红果等特色林果业以及特色农产品加工业;稳定羊子饲养规模，重点支持畜产品深加工龙头企业。延伸产业链条，加快畜牧业转型升级步伐，发展绿色健康养殖业。支持榆林发展现代种业，扶持培育3-5个“育繁推一体化”企业。支持榆林实施新型经营主体培育工程，创建省级现代农业园区100个，培育和提升家庭农场500个，示范提升农民专业合作社500个，创建中省市县休闲农园、农庄、农家、乡村等示范点150个，积极推进农业企业上市。实施农产品品牌战略工程，发展农产品电商，开展优质农产品产地批发市场建设，打造一批以“榆林”冠名的国际国内知名品牌。支持榆阳区国家一二三产业融合发展试点。到2021年，粮食总产量稳定在150万吨，羊子饲养规模稳定在1000万只以上，畜牧业产值达到120亿元。

(七)加快发展现代服务业。支持榆林开展全域旅游，打造人文历史、大漠风光、黄土风情、红色记忆等精品旅游线路，支持创建白云山、红碱淖5A级景区，加快建设统万城、石峁遗址公园等一批龙头景区，打造陕北印象体验地。加快横山、靖边、神木、定边等物流园区建设，推动榆林汽车产业园省级服务业综合改革试点，支持靖边、绥德等7个电子商务进农村综合示范县(区)建设。发展互联网+智慧能源等新业态，支持绥德等县建设区域互联网+物流+政府服务基地，支持榆林建设临空经济园区。鼓励支持中省驻榆企业与地方融合发展。加强金融服务创新，鼓励金融资源向榆林倾斜，发展多层次资本市场，推进保险服务创新，壮大地方性金融产业，积极防范和化解金融风险，降低不良资产率。到2021年，服务业增加值占生产总值比重达到40%，文化旅游业占10%，上市公司达到5家以上。

三、加快创新发展，推动动力变革

以创新引领和支撑发展，突出技术创新和体制机制创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，推动重点领域改革，向改革要动力。

(八)支持榆林创建国家创新型城市。省市共建榆林科创城，吸引国内、引导省内高校一流学科、科研院所、创新人才等创新资源布局榆林，打造全省未来科技创新创业高地。支持榆林申报设立博士后科研工作(流动)站、博士后创新基地。统筹省内能源化工、新材料等创新资源，建设煤炭清洁加工、分级分质利用以及金属镁及煤基材料等创新中心，培育发展新能源、新材料、节能环保、高端装备、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，建成西部重要的战略性新兴产业基地。依托国家西部能源研究院等创新平台，集中突破煤提取煤焦油与制合成气一体化、大功率低风速风机、单晶组件等技术攻关和装备应用。依托杨凌国家农业高新技术示范区等科技资源，建设特色农业创新平台和示范基地。支持榆林组建装备制造、特色农业、新能源等10个产业技术创新战略联盟，规划建设创新创业小镇。省产业结构调整引导资金对榆林的支持达到15%。到2021年，全社会研发经费占生产总值的比重争取达到2.5%。力争建成10个国家、省级工程(技术)中心和重点实验室。

(九)全面推进重点领域改革。支持榆林创建资源型城市转型创新试验区，规范资源开发秩序，建立资源型企业可持续发展准备金等制度，建立资源开发和城市发展协调推进机制。支持榆林利用“多规合一”成果实施投资项目并联审批制度改革，支持开展政府投资项目审批改革试点，在榆神、榆横工业区开展企业投资项目承诺制改革试点。支持榆林电力体制综合改革试点，实行煤电用联动，增加电力直接交易规模，开展产业园区增量配电网改革试点。支持组建榆林能源交易所，打造国内地市领先的能源矿产类交易平台。持续推进“放管服”改革，优化提升营商环境，建立市场准入负面清单制度，支持榆林小微企业创业创新基地建设，加快完善覆盖全域的融资担保平台和风险分担、补偿机制，支持榆林产业园区管理体制改革，支持榆横、榆神、榆佳、锦界、靖边能化等产业园申报省级开发区和省级工业园区。到2021年，非公经济增加值占经济总量的50%左右。