为期五年的“大气十条”攻坚战圆满收官之后，下一阶段“蓝天保卫战”作战计划正在酝酿。2月27日，在环保部例行新闻发布会上，环保部大气环境管理司司长刘炳江表示，环保部正在抓紧研究起草打赢蓝天保卫战的三年作战计划，明确具体战役及其时间表和路线图。“蓝天保卫战”主攻阵地是以京津冀及周边等重点区域，主攻方向是解决产业结构问题、能源结构问题、交通结构的问题，突破点就是联防联控，重点解决重污染天气。

大气污染治理进入攻坚期

刘炳江介绍，2017年“大气十条”圆满收官，全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5从89.5微克/立方米降至58微克/立方米；“大气十条”确定的各项空气质量改善目标全面实现。

不过，刘炳江指出，我国大气污染防治工作已经进入攻坚期，传统煤烟型污染与PM2.5、O3污染等新老环境问题并存、生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，末端治理减排空间越来越小，环境压力居高不下，产业、能源、交通运输结构调整和生产、生活方式转变更加迫切。

从污染物排放量看，刘炳江指出，SO2、NOx、烟粉尘、VOCs等大气污染物排放量仍然处于千万吨级高位，远超环境容量，实现空气质量达标需要削减排放50％以上。其中，VOCs排放仍然呈现增长态势，减排任务尤为艰巨。

2017年9月，环保部启动了大气重污染成因与治理攻关项目。清华大学环境学院院长贺克斌介绍，研究发现，燃煤、工业生产和机动车是京津冀和周边地区秋冬季重污染的主要来源。其中，燃煤排放是冬季的首要来源，有个别城市燃煤的贡献可以达到50％。

“秋冬季PM2.5的快速增长成因可以初步概括为本地积累、区域传输、二次转化这三种形式。2017年，硝酸盐已经取代了硫酸盐成为秋冬季重污染二次转化中重要、占比高的成分，这是需要下一步加大力度减排的。”贺克斌说。

贺克斌表示，下一步，攻关项目研究组将制定京津冀及周边“2+26”城市“一市一策”的三年作战计划，研究京津冀区域中长期空气质量改善的路线图。

将制定三年作战计划

“以京津冀及周边、长三角等重点区域为主战场，集中优势兵力，强化区域联防联控，一个战役接着一个战役打，确保三年取得更大成效。”刘炳江说。

“具体到产业结构方面，重点是继续开展散乱污企业综合整治，淘汰落后产能并化解过剩产能，还有城区内重污染企业的搬迁；能源结构调整方面，淘汰污染重的煤电机组，增加清洁电力供应。在重点地区推动加大天然气和电力供给保障力度，大幅削减煤炭终端消费总量。加快推进北方地区清洁取暖，建设“散煤禁燃区”等；交通结构方面，加快推进多式联运，提高铁路货运和沿海港口集装箱铁路集疏港比例。大气污染防治重点区域提前实施机动车国六排放标准等。”刘炳江表示，“未来还将进一步完善空气质量预测预报体系，完善应急预案等，实施区域应急联动。”

值得一提的是，按照环保部《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》，3月1日，京津冀“2+26”城市全面实行大气污染特别排放限制。火电、钢铁、石化、化工、有色（不含氧化铝）、水泥行业六大行业现有企业以及在用锅炉，自2018年10月1日起，执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物特别排放限值；炼焦化学工业现有企业，自2019年10月1日起，执行特别排放限值。

工业企业差别化限产

日前，河南省发布《河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案》。其中的一大亮点是，在调整能源消费结构、优化区域产业结构、改善交通运输结构等常规要求的基础上，特别提出科学实施错峰生产，达标企业差别限产。河北省唐山市随后提出了钢铁业2018年“非采暖季”错峰生产方案。

河南省的实施方案要求，在2018年采暖季对钢铁、焦化、铸造、建材、有色、化工行业继续实施错峰生产，基本与2017年要求持平。在此基础上，对在2018年10月底前稳定达到特别排放/超低排放限值的相关行业企业，实施差别化限产，进一步实现“谁改造谁受益、早改造早受益”。

此外，实施方案将需执行特别排放限值的区域由环保部规定的河南省京津冀通道7市扩大至全省。提出自2018年10月1日起，化工、有色、钢铁等行业全面执行国家大气污染物特别排放限值规定。

同时，实施方案提出鼓励钢铁、水泥、炭素及平板、电子玻璃等重点行业试点开展超低排放改造，超低排放标准在特别排放限值的基础上有了大幅提高，其中钢铁、水泥超低排放标准提高一倍之多，新增了炭素及玻璃的超低排放标准。

据悉，截至目前，已有河南、河北、上海、山东、浙江、天津等六个省市将超低排放写入地方标准，非电行业提标进度提速，改造市场空间待释放。

光大证券分析师陈俊鹏认为，未来各省市也将陆续推出分行业、分区域的有差别限产措施。工业企业从全面限产到有差别限产，限产分行业、分区域趋势将尤为明显，进而可以通过提标带来新空间释放。