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第二步，改革电力体制，实行网运分离，使电网成为非营利的公用部门，发电企业成为市场主体，电价实行市场化定价，终形成公平竞争的电力市场环境。
主要是要形成更加公平、市场化的电价政策。政府宜结合电力体制改革，把电解铝直购电工作落到实处，并解决电解铝自备电厂并网费问题。建议考虑在条件成熟的地区推行合理并网费标准，营造公平竞争环境，建立利益共享机制，支持电解铝布局结构调整，有效化解产能过剩。
电价政策改革可分两步实施：
目前，电解铝企业的电力来源主要分为：自备电、网电和直购电三种。其中自备电比例已经达到60%左右，西部地区80%—90%，由于煤价不断下跌，自备电成本平均比网电低0.1元/千瓦时—0.15元/千瓦时左右，西部地区电力成本比东部低0.2元/千瓦时左右。
全球铝行业规模今天达到1000亿美元，该行业为汽车、易拉罐、飞机及各种设备——如苹果手表(Apple Watch)——提供金属材料。
世界上遥远的距离，是发电厂和大用户仅一马路之隔，却不能你发我用。这是电解铝行业的真实写照。电解铝作为八大高耗能产业首位，被一齐取消了高耗能企业用电价格优惠，差别电价政策开始实行。
2010年5月国家发改委取消对高耗能企业的电价优惠，使河南电解铝企业每度电多花0.12元，吨铝成本上涨1700元，随着新疆等地电价优势凸显，上千万吨的新增产能进入新疆，而中东部地区原有产能没有退出，进一步加剧过剩。
一些电解铝企业自备电厂在“上大压小”政策中关停，而一些拥有自备电厂的电解铝企业因为电网安全缘由也必须联通电网，造成用电成本居高不下。
电价政策不平衡成为化解电解铝产能严重过剩的主要难题。电解铝企业是否建有自备电厂或能否自己供电，在生产成本、利润方面相差悬殊。
国家宜明确电解铝企业产能跨省区等量、减量置换政策。比如，中央企业电解铝分布在不同的省区，其中东部地区由于电价高导致电解铝失去市场竞争力而需要退出，建议明确企业在有条件的西部省区等量或减量置换电解铝产能政策，实现落后产能的退出。

由于电力成本占电解铝生产成本的一半左右，企业之间和区域之间的电价政策不平衡，迫使电解铝企业在可建自备电厂的地区新建工厂，但高成本地区的原有产能没能退出，或者企业利用自身优势和渠道违规建设自备电厂，以降低成本谋求生存，这是造成并加剧电解铝产能过剩的主要原因之一。
步，允许像电解铝企业这样的用电大户建设自备电厂和局域电网，实现电解铝的电力自供;
电价成本的巨大差别使企业想尽办法违规上马低成本的“电—铝”项目。2003年后很多民营资本以“煤—电—铝”或局域电网模式进入铝业，2005年后能源企业以自供电方式大举进入铝业，使投资一浪高过一浪，产能快速膨胀，然而目前全国仅有600多万吨电解铝产能持有国家发改委批复的“准生证”，更多自备电厂未经国家审批。