日前，十部门联合发文促进制造业有序转移，明确支持符合生态环境分区管控要求和环保、能效、安全生产等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚。我国高载能行业主要集中于东南沿海地区，西部地区“风光”等可再生能源资源丰富，高载能行业要替代使用化石能源，就要充分利用“风光”以及基于“风光”的绿氢等能源。

工信部、国家发改委等十部门近日联合发布的《关于促进制造业有序转移的指导意见》（以下简称《意见》）明确提出，在满足产业、能源、碳排放等政策条件下，支持符合生态环境分区管控要求和环保、能效、安全生产等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚。

我国能源资源空间分布不均衡，西部地区“风光水”等清洁能源丰富，“西电东送”长期支撑东部地区的能源消费。业内普遍认为，在能源结构清洁低碳转型的大趋势下，能源资源远距离输送将面临效率和能耗问题，若能实现产业转移，就地消纳西部地区清洁能源，既能解决能源长距离的输送问题，又可以实现工业体系脱碳。

中国社会科学院生态文明研究所研究员陈洪波表示，“支持高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚”是《意见》的大亮点，对于我国实现碳达峰碳中和目标和构建新发展格局具有重要意义。

利于东西部区域协调发展

“从经济发展规律看，高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚是一个自然而然的过程，此举有利于西部可再生能源基地新能源就地消纳，促进西部地区经济增长。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，“同时有利于东部地区优化经济结构，从而优化生产力空间布局、推动区域协调发展。

“传统发展模式下，高载能行业‘高耗能、高碳排’，目前不少东部地区已严格限制‘两高’项目发展。”中国（深圳）综合开发研究院银湖新能源战略研究中心副主任韦福雷告诉记者，“但钢铁、电解铝等高载能行业是我国制造业的重要基础，为保障供应链安全不能大幅削减。”

陈洪波表示，我国高载能行业主要集中于东南沿海地区，西部地区“风光”等可再生能源资源丰富，高载能行业要替代使用化石能源，就要充分利用“风光”以及基于“风光”的绿氢等能源。“目前、便捷和经济的方式，就是让高载能行业转移到西部。”

“另外，西部一些清洁能源优势地区也是煤炭基地，随着降碳进程的推进以及化石能源需求量下降，这些地区的经济社会发展将面临‘无产业支撑’的严峻挑战。支持高载能行业向这些地区集聚，有利于其摆脱对煤炭产业的依赖，发展新的产业体系。”陈洪波进一步指出，“而且高载能行业能源成本占比高，受能源价格波动影响大，随着‘风光’平价以及绿氢成本逐步下降，其‘西进’将有利于降低能源成本。”

政府搭台必不可少

高载能行业如何才能实现科学集聚？

韦福雷称，西部地区“水风光”等清洁能源开发资源量占全国的80%左右，“十四五”规划纲要提出建设的9个大型清洁能源基地，其中7个在西部地区，分别为雅鲁藏布江水电基地、金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游和几字湾，以及河西走廊、新疆等清洁能源基地。

陈洪波介绍，高载能行业集聚目前主要有两种方式：一是支持东南沿海现有高载能行业向西部有序转移；二是鼓励新的高载能企业在西部投资建厂。

“集聚需要政府搭台，开展市场化运作。”陈洪波指出，“国家层面应制定相应的配套激励政策和机制，西部地区地方政府要创造良好的投资环境和市场条件，东部地区地方政府要支持现有高载能企业转移。同时，高载能企业作为投资和经营主体，要做好决策和具体落地实施。”

韦福雷介绍，目前，云南、四川等省已利用清洁廉价的水电承接了部分高载能行业转移，正在打造水电铝、水电硅等产业链，而且形成了一定产业规模。

此外，记者注意到，目前有企业正在内蒙古鄂尔多斯布局打造全球零碳产业园，并已吸引了大型制造企业入驻。据了解，该产业园将利用鄂尔多斯丰富的可再生能源资源和智能电网系统，实现高比例、低成本、充足的可再生能源生产及使用。

统筹考虑遏制无序转移

“一定要考虑资源环境承载力，严格控制环境污染。”韦福雷和陈洪波一致认为，虽然利用清洁能源可以助力高载能行业降碳，但生产过程中还存在废气、废水和废渣排放，所以承接相关产业转移时要做好相关评估，遏制盲目发展，避免造成重大环境影响，甚至生态失衡，尤其是不能在生态敏感地区发展高载能行业。

韦福雷还建议，要强化区域产业联动以提高发展质量。“西部地区要着眼于全局发展，通过承接高载能行业转移与东部地区形成产业联动发展的格局，让产业项目与东部地区的人才、资本等生产要素，以及研发、金融、设计等生产性服务业形成良好的互动。同时，利用东部地区的高端产业资源赋能，培育新产业新业态，提升产业发展水平，逐步从承接资源密集型和高载能产业，向承接资本密集型、技术密集型产业转型，提高经济发展质量。”

“2020年我国数据中心用电量2045亿度，占全社会用电量的2.7%。西部地区可以‘东数西算’为契机，依托新能源优势打造数据中心，并逐步承接数据后台加工、分析、存储备份等产业环节的转移，打造全国数字经济的重要基地。”韦福雷举例称。

但陈洪波同时提醒，不能以支持高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚为由，无序发展高耗能产业。“要遵循市场规律，尊重高载能企业的意愿和自主决策，既不能搞拉郎配，迁出地方政府也不要硬卡强留，应通过多方共赢的合作机制，促进高载能企业有序转移。”