当年6月，国家能源局下发《关于同意委托山西省核准低热值煤发电项目的函》。山西由此得到“十二五”期间1920万千瓦低热值煤发电项目的建设指标，并可以自主审批。

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所谓低热值煤，是指在原煤的洗选加工过程中，产生的煤矸石、煤泥和中煤等劣质燃料。虽然它们不乏利用价值，但在过去得不到有效利用，大多被抛弃，并对生态环境造成危害。
或许是跟低热值煤发电准入条件提高有关，2014年山西没有核准相关项目。这种“遇冷”的局面，在2015年来了个大反转。
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有迹象表明，山西的低热值煤发电产业从今年开始，进入爆发式增长期。这将有利于提升低热值煤利用水平，优化能源结构，保护生态环境。而其所带来的如可能会加剧煤电产能过剩等问题，亦不容忽视。
低热值煤发电项目今年集中上马
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这是本年度山西省发展改革委第6次核准低热值煤发电项目。记者经过计算得知，今年其核准的19个项目总装机容量达1640万千瓦，总投资达762.84亿元。
“我省历史堆存的煤矸石总量超过10亿吨，每年的增量至少超过5000万吨。”来自山西省发展改革委的信息显示，堆放煤矸石不仅占用大量土地，还会改变原有土地的结构和功能，破坏生态系统，而其利用途径即为发电。
这一问题在2013年出现转折。
今年1月，同煤集团塔山2×66万千 瓦坑口电厂二期扩建项目通过核准;5月，临县霍州煤电2×35万千瓦等4个项目通过核准;6月，5个项目通过核准;7月，6个项目通过核准;8月，又有3个项目通过核准。
至此，据记者计算，山西自主核准低热值煤发电项目共计22个，总装机容量达1830万千瓦，占国家能源局下放指标的95%，总投资达825.03亿元。
记者在山西省发展改革委网站查询发现，首批上报的项目多达71个，总装机容量逾5000万千瓦。而反差较大的是，当年通过核准的项目仅有3个，分别为长治欣隆低热值煤发电项目、文水国金低热值煤发电项目、汾阳国峰低热值煤发电项目，总装机容量达190万千瓦。
据了解，山西发展低热值煤发电的时间虽早，但因缺乏政策支持，到2012年装机规模仅为485万千瓦，低热值煤年利用量只有2000万吨左右。
随后，指标引起各大发电企业争抢。