2019年，是我国风电走向平价上网的重要转折期。全年，中央以及各地出台了多项具有极强针对性的政策，着力扫除关键障碍，为风电产业在即将到来的新周期中保持健康发展蓄积动能。

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平价上网的“靴子”终落地

2019年，平价上网成为我国风电行业的高频关键词，相关政策密集出台，取消补贴的时间表随之明确。

2019年中国主要风电政策一览

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新年伊始（2019年1月7日），国家发展改革委与国家能源局联合下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，要求各地区认真总结风电、光伏发电开发建设经验，结合资源、消纳和新技术应用等条件，推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目。在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目。平价上网和低价上网项目不受年度建设规模限制。

《通知》还提出落实避免不合理的收费、鼓励通过绿证获得收益、明确电网企业建设接网工程、降低就近直接交易的输配电价及收费、执行固定电价收购政策、强化全额保障性收购政策、创新金融支持方式、动态完善能源消费总量考核支持机制等措施。

5月20日，2019年批风电、光伏发电平价上网项目公布。其中，风电项目为56个，装机规模达451万千瓦。这些项目分布在广东、陕西、河南、黑龙江、山东、吉林、安徽、湖南、天津、宁夏等10个省份。对比2017年8月31日国家能源局公布的示范名单，平价上网项目所在区域由“三北” 地区扩展到中东南部，从侧面表明，依托多年的政策支持和技术创新，我国陆上风电已经在多数地区具备平价上网的条件。

在这一背景下，国家发展改革委于2019年5月21日印发《关于完善风电上网电价政策的通知》，明确将风电标杆上网电价改为指导价，要求新核准的集中式陆上风电项目与海上风电项目上网电价全部通过竞争方式确定，并特别强调新核准的集中式陆上风电项目、近海风电项目和潮间带风电项目的上网电价不得高于相应的指导价。

关于指导价，《通知》规定，2019年I－IV类资源区符合规划、纳入财政补贴年度规模管理的新核准陆上风电指导价分别调整为0.34元／千瓦时、0.39元／千瓦时、0.43元／千瓦时、0.52元／千瓦时；2020年指导价分别调整为0.29元／千瓦时、0.34元／千瓦时、0.38元／千瓦时、0.47元／千瓦时。指导价低于当地燃煤机组标杆上网电价的地区，以燃煤机组标杆上网电价作为指导价。2019年符合规划、纳入财政补贴年度规模管理的新核准近海风电指导价调整为0.8元／千瓦时，2020年调整为0.75元／千瓦时。

这份文件还明确了已核准项目的补贴期限条件。对于海上风电项目，给予的建设期相对较长，但并网要求更为严格。2018年年底前已核准的项目，如在2021年年底前全部机组完成并网的，执行核准时的上网电价；2022年及以后全部机组完成并网的，执行并网年份的指导价。因此，开发企业应当谨慎评估项目的进度和效益， 以避免在规定时间内无法全部并网。在陆上风电方面，《通知》提出2018年年底之前核准的项目，2020年年底前仍未完成并网的，国家不再补贴；2019年1月1日至2020年底前核准的项目，2021年年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。自2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴。

在此期间，根据上述政策要求，山西、山东、陕西等省开始组织风电平价上网工作，提出部署一批试点项目，并将提供多方面支持性措施。

这一切都预示着，我国陆上风电加速进入实现平价上网前的关键过渡阶段。