积极利用价格杠杆激发市场活力推动经济转型升级

今年以来，国家发展改革委认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照国务院统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施要求，综合施策、加强调控，上半年CPI同比上涨2.3%，价格总水平保持基本稳定。利用价格总水平低位运行的有利时机，着力简政放权，进一步减少政府定价项目，缩小政府定价范围;加快完善主要由市场决定价格的机制，放开、调整了一批政府管理的商品和服务价格;运用价格杠杆促进节能环保、化解过剩产能，迈出了较大步伐，取得了积极成效。

一、加快“放”，充分激发市场活力

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，先后放开26项商品和服务价格，进一步鼓励社会资本进入，激发市场活力，健全市场体系，促进经济增长。

一是放开非公立医疗机构医疗服务价格。落实国务院关于促进健康服务业发展的要求，出台了放开非公立医疗机构医疗服务价格、鼓励社会办医的政策措施。这一措施有利于引导和鼓励社会办医，扩大服务供给，形成多元化办医格局，促进医疗服务有序竞争和健康发展。

二是放开医保目录内低价药品价格。根据低价药品生产成本和市场供求变化特点，对医保目录内低价药品，放开高零售限价，改为控制日平均使用费用上限标准，日均使用费用西药不超过3元、中药不超过5元，具体交易价格由市场竞争形成，建立了更加灵敏反映市场供求的定价机制，缓解部分低价药品短缺矛盾，满足临床用药需求。

三是首次放开社会投资的准池铁路货运价格，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平，释放出鼓励、引导社会资本投资建设铁路的积极信号。

四是联合工业和信息化部全面放开各类电信业务资费，实行市场调节价，效果显著，电信企业陆续推出了一些新的资费套餐，普遍降低了资费标准，为用户提供了更多选择，拉动了信息消费，受到社会各方面欢迎。

五是推动各地全面放开种子、桑蚕茧、两碱外工业用盐等工农业生产资料价格，进一步提高市场运行效率，促进建设统一开放、竞争有序的市场体系。

六是放开房地产咨询、专利代理、报关服务、自愿性产品认证、质量(环境)体系认证等11项服务价格，以及除政府投资项目或委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等4项服务价格，下放房地产经纪收费管理权限，有效提升了中介、专业机构服务水平，鼓励市场竞争，促进服务市场健康发展。

二、抓紧“建”，更好发挥价格机制作用

朝着市场化方向，抓住重点领域，建立健全更加反映市场供求约束的价格形成机制。在涉及民生的重点领域，区分基本和非基本，保障群众基本生活需求，非基本需求更多地反映市场供求。

一是启动新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点。4月上旬、5月下旬先后公布了2014年棉花、大豆目标价格水平。这是完善我国农产品价格和市场调控机制的重大制度创新，有利于在保护农民利益基础上更好地发挥市场机制作用，促进农业产业健康发展。试点启动以来，新疆棉花种植面积稳定，国内外棉花、大豆市场价差逐步缩小，企业信心、市场活力逐渐增强。