上海市经济和信息化委员会2012年11月16日发布了《上海市新能源产业发展“十二五”规划》

以下为规划全文：

新能源的发展水平是一个国家和地区高新技术发展水平的体现，是当今国际政治、经济竞争的战略制高点。我国已经将发展新能源作为培育发展战略性新兴产业的重要内容，作为实现经济社会和谐发展、可持续发展的重要举措。

“十二五”期间，加速发展新能源、培育战略性新兴产业是上海落实科学发展观，实现经济转型发展和可持续发展的需要，是上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要任务。经过“十一五”时期，特别是2009年全面推进高新技术产业化以来，上海新能源产业得到了快速发展，为“十二五”期间落实国家培育和发展战略性新兴产业的要求打下了较好的基础。

为了在“十二五”期间持续推进上海新能源产业的发展，进一步明确上海在“十二五”期间发展新能源产业的指导思想、战略目标、发展重点、产业布局和主要举措，引导新能源产业在未来五年内取得重要突破和重大发展，根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《上海市战略性新兴产业发展“十二五”规划》和《上海市工业发展“十二五”规划》，结合上海实际，特制定本规划。

“十二五”期间，上海继续将核电、太阳能、风电、智能电网和IGCC作为新能源领域率先培育和发展的重点方向，同时根据上海发展的特点，将新能源服务业作为新能源产业的重要内容。

一、“十一五”发展回顾

上海市重视新能源产业的发展，“十一五”期间，上海将新能源作为全市推进高新技术产业化率先启动的领域之一，在自主创新、产业规模、基地建设、示范应用和政策突破等方面取得了阶段性进展。

1.自主创新取得丰硕成果。自主研发成功非晶微晶双结薄膜太阳能电池商用关键设备LPCVD和PECVD、压力容器、蒸发器、堆内构件、控制棒驱动机构、核电主泵、U型管、核电大锻件、核级泵阀、3.6兆瓦大型海上风机和关键零部件、2000吨气化炉等实现首台业绩突破。

2.新能源产业初具规模。2010年全市新能源产业(包括智能电网)产值达到550亿元。薄膜太阳能装备产业实现集聚发展，尚德“冥王星”、晶澳“赛秀”等一批太阳能电池产业化项目在沪实施扩产计划，全市已形成太阳能电池或组件产能超过1.7吉瓦。上海核电主设备和常规岛主设备的国内市场占有率分别达到46%和32%，配套能力不断增强，核电装备制造和服务继续在国内保持领先地位。2兆瓦以上大型风机整机和关键零部件配套体系逐步完善，在电机、叶片、轴承、塔架等部件方面，技术水平居国内领先，并取得了较大的市场份额。智能变电站系统实现产业化突破，获得国家电网公司投标资质并屡次中标。智能电表核心芯片在国内市场占有率达20%，仅次于国外品牌瑞萨。

3.基地建设成果显著。市区联手共同培育了闵行、浦东、奉贤等区域的一批新能源产业基地，其中：闵行区建设浦江高科技园“太阳谷”、紫竹新能源产业研发基地，浦东建设张江薄膜太阳能电池核心装备研发制造基地、临港新能源装备制造基地。奉贤、金山、青浦等区也积极招商引资。理想能源、纳锋新能源、吉富通用、汉虹等太阳能电池核心装备，尚德、晶澳、中电等晶体硅太阳电池，华锐风电、华仪风电和西门子风电，林洋公司逆变器和流体钒电池等项目在各新能源基地落户并形成了产业规模。

4.示范应用率先起步。太阳能电池在2010年上海世博会主要场馆、虹桥交通枢纽等得到大规模应用。3兆瓦大型海上风电机组在东海大桥示范运行。20千瓦/40千瓦时钒电池储能系统在崇明前卫村示范运行，航天电源磷酸铁锂电池率先进入轨道交通领域示范应用。

上海新能源产业虽然发展势头良好，但也存在一些瓶颈和不足，主要表现为三个方面：一是自主技术研发和产业化能力有待进一步加强。太阳能核心装备目前仍主要依靠进口，大型风机的自主设计制造刚刚起步，核电关键设计技术和控制系统的本土化还需要一个较长过程。二是国内外龙头企业有待进一步集聚。目前国内已经涌现出了一批知名企业，尽管一些龙头企业增加了对上海的投资，利用上海综合优势，在上海设立研发中心和运营总部，但公司总部大都仍在外地。三是总集成总承包有待进一步培育。目前上海新能源企业主要从事整机和零部件的制造，随着上海城市的发展，商务成本不断上升，需要上海企业拓展融合项目投资、研发设计、产品制造、运输安装和运行维护的业务领域。

二、“十二五”发展环境和趋势

1.加快发展新能源已成为当今世界科技发展的主要潮流

随着全球经济发展和人类物质生活水平的提高，人类对能源的依赖日益严重，能源的供需矛盾愈演愈烈，由此产生的危机不断加剧。石油、煤炭、天然气等化石类能源仍然是全球一次能源消费的主要形式。在过去100多年里发达国家消耗了地球上的大量能源资源，实现了工业化;当前，发展中国家正在步入工业化阶段，能源消费必然持续增加(见表1)，给全球能源供应体系增加了巨大压力，化石类能源的储采比正在大幅下降，化石类能源消费所排放的温室气体，导致自然灾害和极端气候发生的频度明显增加，越来越受到人们关注。

当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。因此，发展新能源、打造低碳经济、注重绿色发展成了当今世界科技发展的主要潮流之一，也是各国战略竞争的一个焦点。特别是为了应对2008年以来的国际金融危机和近两年愈演愈烈的欧债危机，发达国家和地区都将发展新能源作为顺应技术进步趋势、应对危机、振兴经济的重要举措。

2.发展新能源已成为当今名国国际政治、经济竞争的战略制高点

当前，世界各国在发展新能源，推进低碳经济方面有以下几个特点：

一是斥巨资投入新能源发展。2009年2月美国通过的《复苏与再投资法案》，将开发新能源、节能增效和应对气候变暖等作为核心内容，开发新能源相关的投资总额超过400亿美元，重点发展太阳能、风能，支持电网改造、建设智能电网，力争到2030年缩减35%以上的石油消费。2009年7月英国政府也公布了新的制造业发展战略，提出了“低碳工业战略”和“国际市场战略”，明确优先扶持核电、可再生能源及清洁汽车产业发展，到2020年英国政府对可再生能源的投入将达1000亿英镑。同年4月日本公布了经济刺激计划，投资的核心内容是新能源，投资规模达1.6万亿日元(合160亿美元)，目标到2020年日本太阳能利用达到世界，可再生能源利用规模达到国际领先水平。

二是组织编写能源科技发展路线图。能源科技发展路线图由能源科学需求、能源科学任务、能源技术选择、研发计划、政策与资源保障等要素组成，十多年来得到广泛应用。目前，主要经济体都已制定了路线图，用于指导本国能源发展的科学规划、预测以及能源政策的制定。如澳大利亚和欧盟制定的可再生能源技术路线图，美、英、法、日、加、瑞士、韩国、南非、巴西、阿根廷等国的第四代核能系统技术路线图，日本的2030年能源战略技术路线图和2100年能源战略科技路线图，澳大利亚的二氧化碳捕获技术和储存研发与示范科技路线图。我国科技部和科学院、工程院等也已组织开展到2050年的能源科技规划。

三是制定法律法规鼓励发展新能源产业。美国于2009年6月通过的《清洁能源法案》，明确规定要减少化石能源的使用，到2020年，电力生产中至少15%为太阳能、风能、地热等清洁能源，并投资1900亿美元用于发展新能源技术和提高能源使用效率。2008年和2009年7月，英国先后发布《气候变化法案》和《低碳转型发展规划》，规定到2020年能源供应中可再生能源占比应达15%，40%的电力来自风电等绿色能源。欧盟委员会已经将 “三个20%能源气候一揽子计划” (到2020年温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%，可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%，煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%)变成具有法律约束力的法规。日本政府也制定了相应的规划和法律法规，促进新能源和低碳经济发展。

四是将发展新能源与改善生态环境、发展低碳经济紧密相联。由于目前世界一次能源消费结构以化石能源为主，而化石能源造成的碳排放很高，产生的温室气体对气候变化影响很大，因此各国都在发展新能源和替代能源，对高碳能源积极实现低碳利用。将发展新能源与改善生态环境、发展低碳经济紧密相联，出现了经济安全、能源安全和环境安全三大战略融为一体的趋势(表2)。新能源领域的竞争不但引发国际资源争端，还将扩大到其它如气候、环境、难民等许多领域。